《私有化：成功與失敗》
作者：熱拉爾.羅蘭
出版：中國人民大學出版社 |
私有化一般被定義為企業(yè)所有權(quán)由公有到私有的轉(zhuǎn)型，但實際上還應(yīng)包括國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。傻瓜式的經(jīng)濟理論暗示，私有化比國有企業(yè)更有效率。國有企業(yè)在資本主義國家以及社會主義國家的表現(xiàn)也似乎說明，私有化天然的有著比國有化的諸多優(yōu)勢。
在理論支持和實踐“驗證”下，上世紀六七十年代以來，私有化浪潮風靡全球，一撥撥的私有化改造在拉美、歐洲等地上演。比較有名的是，英國鐵娘子撒切爾夫人主政時期的私有化浪潮，拉美國家的大規(guī)模私有化，蘇聯(lián)解體后俄羅斯等獨聯(lián)體國家的私有化，中國私有企業(yè)的蓬勃發(fā)展和國有企業(yè)改革，等等。
雖然歐洲、拉美、俄羅斯、非洲、南亞包括中國的私有化取得了進展和成效，不過具體推進的過程不同，形式上差異很大，而且從實際的情況來看，難言成熟、成熟。私有化改造的路徑、方式、成效如何，是一個值得在理論上探討，更是需要在實踐中檢驗的課題。
對于私有化，爭論主要在于理論假定、實踐的驗證性、特定條件與成敗上。事實是，雖然私有化數(shù)度風行，但每個國家的私有化背景、政策、方式和進程各有不同，結(jié)果自然不一樣。在私有化成效的檢驗上，也不能以成敗論英雄、以成敗論對錯。
國有企業(yè)（包括國有資產(chǎn)）的私有化，需要處理、解決好涉及到利益、政策等諸多問題和矛盾。在“傻瓜理論”里，私有化有著比國有制更高的效率，私有化的首要目標自然是提高效率。但各國私有化共同面臨著尋租和腐敗、市場效率與公共利益、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、理想與現(xiàn)實等問題和矛盾，理想化的私有化理論其實不理想。
事實是，單個國家在局部領(lǐng)域或某個時期的私有化有著成功的例子，全盤否定私有化的成效是不科學的。而從世界各國私有化的實踐和爭論中解析私有化的過去、現(xiàn)在和未來，其實很有意義�！端接谢撼晒εc失敗》對此作出了努力。
本書對私有化、私有企業(yè)、國有企業(yè)及相關(guān)背景進行了解析。尤其在實踐層面，不同國家的政策、程度及表現(xiàn)不一，同一國家的不同領(lǐng)域表現(xiàn)各異。就是在私有化追求和實現(xiàn)的“效率”目標上，其效果也不盡如人意。因此單獨從實踐層面無法得出國有和私有優(yōu)劣的結(jié)論及判斷。而這正是本書試圖解決的關(guān)鍵課題。
作者在批評了支持私有化的幾個主要觀點。第一，私有化能減輕政府的財政和行政管理負擔，在服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給及維護方面表現(xiàn)得最為明顯。第二，人們期望私有化能在提供服務(wù)過程中促進競爭，提高效率、增加產(chǎn)能。第三，私有化能激發(fā)私人企業(yè)家精神并拉動投資，從而加速經(jīng)濟發(fā)展。第四，私有化有利于精簡政府部門及其規(guī)模，緩解壟斷傾向及官僚支持體系。
私有化涉及的不只是產(chǎn)權(quán)、效率，也不只是經(jīng)濟、國有企業(yè)，其更大的影響是社會的公平、法治的健全、政策的公共性甚至是社會的穩(wěn)定和政權(quán)的穩(wěn)定。因此，從超越經(jīng)濟的視野看待、對待、處理私有化問題，已成為且應(yīng)成為世界各國政府的重要任務(wù)。
私有化的進程必然不會停止，對于私有化的領(lǐng)域、政策等的爭論仍然會繼續(xù)。雖然本書并未能給出私有化及其發(fā)展的藥方，但本書所涉及的世界性、全局性及具體的私有化案例，對私有化廣泛而深入的理論解讀、解析和實踐驗證，以及提出的諸多意見和見解，仍然具有很大的價值。