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作者：劉祖云
出版社：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 |
由中山大學(xué)社會學(xué)系博士生導(dǎo)師、該校港澳珠三角研究中心教授劉祖云主編的《弱勢群體的社會支持：香港模式及其對內(nèi)地的啟示》一書，經(jīng)縝密細(xì)致的資料收集和實(shí)地調(diào)查，在“上篇”對香港存在的失業(yè)人群、殘障人群、貧困老年群體等五類弱勢群體存在情況進(jìn)行了分類具體的介紹，在“中篇”梳理了港府、香港企業(yè)界、社會組織和志愿者以各種形式向各類弱勢群體提供扶助支持的既有做法，并評價了各項(xiàng)做法的效果。在此基礎(chǔ)上，書的下篇分別從社會支持主體、形式、內(nèi)容等方面對比了香港與內(nèi)地對弱勢群體的社會主持，提出了編著者對內(nèi)地借鑒香港模式的詳細(xì)思考。
通過此書介紹，我們雖然不能輕率地定論香港的社會發(fā)展模式、扶助各類弱勢群體的制度條件完美無缺，但不容否認(rèn)的是，相比中國內(nèi)地現(xiàn)行的社會管理和救助體系，香港模式具有顯著的優(yōu)勢，其對弱勢群體的政府救助政策、社會支持力量更為成熟和全面，不少濟(jì)困做法對內(nèi)地具有現(xiàn)實(shí)的參照指導(dǎo)意義。
香港對貧困群體開展社會救助的三大部分，均由政府出資，包括綜援計(jì)劃、公共福利金計(jì)劃和三個意外賠償計(jì)劃，并在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面投入資源，以及有關(guān)社會服務(wù)。由此不僅可以為低收入人士提供現(xiàn)金救助，還覆蓋對高齡、殘疾等特殊困難群體，以及因暴力、執(zhí)法、交通意外傷亡、自然災(zāi)害而受到傷害的居民。相比之下，內(nèi)地不僅對低收入階層生活救助的力度較弱，且存在大量盲區(qū)。
香港失業(yè)人群得到的社會支持，包括社區(qū)支持、社團(tuán)支持和政府支持，方方面面致力于為有工作能力的失業(yè)者創(chuàng)造崗位。社區(qū)支持方面，香港許多社區(qū)通過讓失業(yè)者等弱勢群體參與社工服務(wù)，不僅在一定程度上減少了失業(yè)，而且也提升了社區(qū)服務(wù)和自治的質(zhì)量。而香港的社團(tuán)和政府均重視通過經(jīng)濟(jì)援助+就業(yè)培訓(xùn)為主體的搭配組合，設(shè)法增強(qiáng)失業(yè)人群的發(fā)展能力，使其盡早擺脫困境。
對應(yīng)來看，內(nèi)地對下崗失業(yè)群體的援助支持主要體現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等保障線方面，盡管政府也參照香港和其他一些國家、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極增強(qiáng)對失業(yè)者的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)支持，但支持系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)、支持能力仍待大幅增強(qiáng)。同樣，盡管內(nèi)地許多城市已經(jīng)開始按照社區(qū)支持、社團(tuán)支持的思路來豐富對失業(yè)人群的扶持，但因?yàn)槊耖g組織、社區(qū)自治在內(nèi)地普遍發(fā)育不良，這兩方面的工作實(shí)質(zhì)上仍由政府獨(dú)力操辦，效果較差。
女性弱勢群體、殘障群體、老年群體等另外三類弱勢群體得到的社會支持中，港府作用非常突出，不僅致力于直接的現(xiàn)金援助或以購買服務(wù)形式提供支持，而且在各自方面建立健全了法律政策保障體系，確保弱勢群體獲得相對公平的社會承認(rèn)；同樣，在這些領(lǐng)域內(nèi)，非政府組織也踴躍開展活動。值得一提的是，這三類弱勢群體獲得的具體服務(wù)、指導(dǎo)、情感輔導(dǎo)，有相當(dāng)部分來源于香港本地社工和義工———香港成熟的社工體制，確保弱勢群體可以獲得專業(yè)化服務(wù)，而香港不同階層、不同年齡人士競相參加的義工活動，則成為香港開展公民教育、增進(jìn)不同階層不同族裔團(tuán)結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)。
對應(yīng)來看，在扶持所述三類弱勢群體方面，內(nèi)地的差距就更為明顯，前面已經(jīng)提到的民間組織發(fā)育不良自然是個重要原因。除此之外，內(nèi)地許多地方，政府包辦實(shí)際上自身無法承擔(dān)的社會義務(wù)，將過多資源集中于婦聯(lián)、殘聯(lián)等官辦機(jī)構(gòu)，而沒有完善的法治考核、監(jiān)督機(jī)制，也嚴(yán)重影響了社會支持的成效。