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《京都議定書》 　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》搭建起了國際合作的框架機(jī)制，于1994年3月21日開始正式生效。按照公約的要求，每年都會有一次締約方大會，這成為歐盟最重要的國際合作的舞臺之一。里約熱內(nèi)盧地球峰會結(jié)束不久，略顯失望的歐洲又開始了新的征程。簽訂一個明確發(fā)達(dá)國家減少二氧化碳排放的目標(biāo)和時間表的具有法律效力的協(xié)議，成為了歐洲的首要目標(biāo)。 　　這次歐洲的準(zhǔn)備是很充分的。1995年4月7日，為期11天的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方大會在德國柏林國際會議中心閉幕，會議通過了《柏林授權(quán)書》等文件。文件認(rèn)為，現(xiàn)有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規(guī)定的義務(wù)是不充分的，同意立即開始談判，就2000年后應(yīng)該采取何種適當(dāng)?shù)男袆觼肀Ｗo(hù)氣候進(jìn)行磋商，以期最遲于1997年簽訂一項議定書，議定書應(yīng)明確規(guī)定在一定期限內(nèi)發(fā)達(dá)國家所應(yīng)限制和減少的溫室氣體排放量。 　　這次會議為1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會，也就是著名的京都聯(lián)合國氣候變化大會奠定了各方面的基礎(chǔ)。但對于歐洲而言，聽到最好的消息則是來自于美國方面發(fā)生的變化。 　　在里約熱內(nèi)盧地球峰會結(jié)束5個月后，頑固的老布什在溫室氣體減排問題上拒不作出讓步，選民們拋棄了他，年輕的民主黨人比爾?克林頓當(dāng)選為新的美國總統(tǒng)，而副總統(tǒng)由應(yīng)對氣候變化的英雄阿爾?戈爾出任。這一新格局導(dǎo)致美國政府對待氣候變化問題的態(tài)度有了很大的轉(zhuǎn)變。這是因為一方面民主黨本身比共和黨更關(guān)注氣候變化的問題，另一方面，主持美國氣候談判工作的副總統(tǒng)戈爾還是一位環(huán)保主義的忠實信徒。 　　戈爾于1993年領(lǐng)導(dǎo)制訂了一項《氣候變化行動計劃》。該計劃和其他措施共同促使美國承擔(dān)起到2000年將二氧化碳的排放量保持在1990年水平上的義務(wù)。1996年7月，在日內(nèi)瓦召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二次締約方大會上，通過了以美國的一份政策聲明為藍(lán)本的《日內(nèi)瓦宣言》。這次，美國不僅主動參與其中，而且?guī)ь^向目標(biāo)和時間表發(fā)起了沖鋒。 　　1997年12月，美麗的日本古城京都，這座千年古城，重新煥發(fā)了青春，參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會的眾多政治精英匯聚于此。因為歐盟和美國這兩大巨頭握手言歡，合二為一，有了這種強(qiáng)大的基礎(chǔ)，各界對京都大會充滿了期待。 　　但京都大會的過程，依舊坎坷不平。但由于兩大巨頭的結(jié)合，挑戰(zhàn)的關(guān)鍵已經(jīng)不在于是否要對二氧化碳減排，而是如何對二氧化碳減排。減排的最后期限和減排量成為分歧的焦點(diǎn)，歐洲希望將二氧化碳減排的最后期限定為2010年，三種溫室效應(yīng)氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減15%，而美國希望將最后期限定在2008～2012年間，將6種溫室氣體的排放量減少至1990年的水平。 　　因為這種分歧，在京都大會上，各國總體分成了三派：一派是激進(jìn)派，包括歐洲和小島國；一派是緩進(jìn)派，以美國為核心，外圍是傘形國家集團(tuán)；還有一派是反對派，主要指發(fā)展中國家，它們不同意參與碳控制的行列。在發(fā)展中國家看來，地球上80%的二氧化碳排放是由工業(yè)化國家在工業(yè)革命長達(dá)200多年的歷史中排放出來的，這也是二氧化碳排放問題歷史原罪說的基礎(chǔ)。 　　目標(biāo)上的沖突讓會議的爭吵不可避免。這次，歐洲非常強(qiáng)硬，堅決拒絕讓步。京都大會似乎眼看要以失敗告終了。為挽救這次會議，戈爾不顧一切飛赴京都，向與會代表發(fā)表講話，并指示美國的談判代表艾森施塔特要“表現(xiàn)得靈活一點(diǎn)”。 　　最終，雙方達(dá)成妥協(xié)，一方面美國作出讓步，答應(yīng)在1990年的基礎(chǔ)上減排7%；另一方面歐洲認(rèn)可了美國陣營提出的溫室效應(yīng)氣體涉及范圍，即包括甲烷在內(nèi)的6種氣體都屬于溫室氣體。 　　在最重要的目標(biāo)和時間表問題上，協(xié)議規(guī)定，2008～2012年間，歐洲要在1990年的水平上將排放量減少8%，美國減少7%，日本減少6%�！毒┒甲h定書》遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》里發(fā)展中國家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)，但被邀請在自愿的基礎(chǔ)上參與的原則。這一點(diǎn)，是發(fā)展中國家愿意通過這個條約的最重要的原因。正在向市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家《京都議定書》，除了對溫室氣體減排的目標(biāo)和時間表實現(xiàn)了重大突破以外，還取得了一個重要的進(jìn)展，那就是建立了旨在減排的三個靈活合作機(jī)制——國際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制。 　　這三大機(jī)制內(nèi)涵、方式各不相同，但是目標(biāo)都是為了減少全球二氧化碳的排放量。 　　首先，國際排放貿(mào)易機(jī)制指的是一個發(fā)達(dá)國家將其超額完成減排義務(wù)的指標(biāo)，以貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)讓給另外一個未能完成減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家，并同時從轉(zhuǎn)讓方的允許排放限額上扣減相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓額度。 　　其次，聯(lián)合履行機(jī)制指的是發(fā)達(dá)國家之間通過項目級的合作，其所實現(xiàn)的減排單位（ERU），可以轉(zhuǎn)讓給另一發(fā)達(dá)國家締約方，但是同時必須在轉(zhuǎn)讓方的“分配數(shù)量”（AAU）配額上扣減相應(yīng)的額度。 　　最后，清潔發(fā)展機(jī)制，是《京都議定書》中唯一一個包括發(fā)展中國家的彈性機(jī)制，發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項目級的合作，通過項目所實現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”（CER），用于發(fā)達(dá)國家締約方完成在議定書中的承諾。 　　這些機(jī)制，既是政治行為，也是經(jīng)濟(jì)行為。這些機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家通過碳交易市場等方式靈活完成減排任務(wù)，而發(fā)展中國家則可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金。 　　從此，“碳”成為了商品、金融產(chǎn)品，進(jìn)而衍生出一個新興產(chǎn)業(yè)。到2006年，全球碳交易市場規(guī)模已達(dá)到300億美元。2010年1月16日在上海舉行的“2010低碳經(jīng)濟(jì)與期貨市場論壇”上，芝加哥氣候交易所主席兼首席執(zhí)行官理查德?桑德爾大膽預(yù)言：“未來全球二氧化碳交易市場將可達(dá)到10萬億美元，而中國在排放權(quán)交易中應(yīng)該占到第一位。” 　　《京都議定書》具有重大的歷史意義。它是人類第一份具有法律效應(yīng)的碳排放控制的國際協(xié)議書。 　　然而，好事多磨，誰也沒有想到，從《京都議定書》被各國采納到最終生效，竟然長達(dá)近8年的時間。這期間發(fā)生了很多戲劇化的歷史事件。這和在京都談判的時候，為了實現(xiàn)大目標(biāo)，具體操作的細(xì)則沒有出臺有關(guān)，從而使得協(xié)議書中充滿了很多未盡的事宜。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 頁