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作者：遲福林
出版：中國經濟出版社 |
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公共產品短缺時代，為什么經濟增長“一俊遮百丑”成為歷史？為什么迫切需要從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先？中國如何直面“中等收入陷阱”？
《民富優(yōu)先——二次轉型與改革走向》鮮明提出，我國經濟發(fā)展方式轉變的實質，是實現發(fā)展導向由經濟總量向國民收入的歷史性轉變，確立民富優(yōu)先的改革導向，走公平與可持續(xù)的科學發(fā)展之路。 |
中國(海南)改革發(fā)展研究院與中國經濟出版社主辦的《民富優(yōu)先——二次轉型與改革走向》、《中國:歷史轉型的“十二五”
》出版座談會日前舉行。會上專家學者圍繞確立民富優(yōu)先的改革發(fā)展導向、處在歷史轉折時期的“十二五”等進行討論。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在會上進行了發(fā)言。
以下為發(fā)言實錄:
2010年初,由中國經濟出版社出版的《第二次改革》、《第二次轉型》兩本書,產生了多方面影響:一是發(fā)行量較大。被一些地區(qū)、部門的黨政機構指定為干部的閱讀書;二是對研究制定“十二五”規(guī)劃起到了參考作用。有的省、市《規(guī)劃》中直接引用了書中的觀點。我的《第二次改革》一書,還被中國書刊發(fā)行行業(yè)協會評為“2010年度全行業(yè)優(yōu)秀暢銷品種”。
2010年,我和我的同事重點思考加快經濟發(fā)展方式轉變的某些重要問題。例如,適應內外環(huán)境變化,“十二五”改革發(fā)展的導向何在？“十二五”究竟在歷史轉型中居于何種地位？《民富優(yōu)先——二次轉型與改革走向》、《中國:歷史轉型的“十二五”》兩本書,集中反映了我們對這些問題的研究和思考。
一、確立民富優(yōu)先發(fā)展的大戰(zhàn)略
一年來,我在一些文章中提出,我國經濟發(fā)展方式轉變的實質,是實現發(fā)展導向由經濟總量向國民收入的歷史性轉變,確立民富優(yōu)先的改革導向,走公平與可持續(xù)的科學發(fā)展之路�！睹窀粌�(yōu)先》比較系統(tǒng)地表達了這些觀點。
1．民富優(yōu)先是公共產品短缺時代的大戰(zhàn)略。我國已從以衣食住行為目標的生存型階段進入以人的自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段。社會需求結構發(fā)生歷史性變化,發(fā)展型需求呈現全面快速增長的趨勢,使公共產品短缺成為全社會日益增大的突出矛盾。進入公共產品短缺時代,經濟增長“一俊遮百丑”成為歷史,僅以做大經濟總量來解決經濟社會發(fā)展問題的空間越來越小,迫切需要轉向民富優(yōu)先為導向的發(fā)展。
2．民富優(yōu)先是轉變經濟發(fā)展方式的大戰(zhàn)略。對此,兩本書中做了三點基本性判斷:
(1)民富優(yōu)先是釋放社會總需求的重大選擇。國富、民富都十分重要。問題在于長期實行國富優(yōu)先的增長會使國家生產力優(yōu)先并快于民眾消費能力增長,中低收入群體消費能力的提高緩慢,收入差距不斷擴大,社會消費傾向偏低,由此導致社會總需求不足。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展,能帶來老百姓收入水平的提高,帶來社會消費率的提高。
(2)民富優(yōu)先是扭轉收入分配差距的重大選擇。民富優(yōu)先導向改革的實質是建立“藏富于民”的體制基礎,其基本標志是居民收入增長略快于經濟增長速度,勞動者報酬增長反映勞動生產率提高,政府收入增長受到合理約束。這些年,我國在經濟總量快速擴張的同時,消費率持續(xù)走低,主要原因在于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大,嚴重制約了中低收入者消費能力和消費水平的提高。適應城鄉(xiāng)居民消費需求和消費結構提升的趨勢,關鍵在于走民富優(yōu)先的發(fā)展道路,將城鄉(xiāng)居民收入和勞動者報酬增長作為兩大約束性指標,以不斷縮小收入分配差距,形成公平合理的國民收入分配格局。
(3)民富優(yōu)先是實現公平發(fā)展的重大選擇。民富優(yōu)先的改革是在更加充分利用市場機制的基礎上提高社會公平程度。由此,民富優(yōu)先的改革發(fā)展,要打破城鄉(xiāng)二元結構,促進城鄉(xiāng)公平、協調發(fā)展;要打破勞動力市場“同工不同酬”的體制安排,促進勞動力公平發(fā)展。
3.
民富優(yōu)先是避免“中等收入陷阱”重大戰(zhàn)略。我的一個判斷是,未來5～10年,我國的改革發(fā)展直面“中等收入陷阱”。這是因為,從實際看,改革發(fā)展的前景有兩種“可能性”:一是抓住機遇、做好選擇,在改革導向上實現民富優(yōu)先,在經濟發(fā)展方式轉變上有重大突破,由此中長期內完全有可能保持7%～8%的中速增長,收入分配差距逐步縮小,社會壓力得到有效釋放,用10年左右的時間進入高收入國家行列;二是在發(fā)展理念上仍堅持經濟總量導向,經濟發(fā)展方式轉變沒有大的突破,有可能落入“中等收入陷阱”,經濟社會發(fā)展長期徘徊不前,甚至出現社會動蕩和倒退。究竟出現哪種可能性,現在看來與是否實施民富優(yōu)先的改革導向直接相關。
二、“十二五”是歷史轉型的關鍵五年
“十二五”是從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先發(fā)展轉變的關鍵5年。我在《中國:歷史轉型的“十二五”》一書中做了這樣幾點判斷:
“十二五”是歷史發(fā)展的關鍵5年,“十二五”是承接前30年與后30年的5年,對中長期的公平與可持續(xù)科學發(fā)展具有重大影響。
“十二五”是歷史轉型的關鍵5年。從“十二五”開始,需要在以改變經濟結構為重點的二次轉型與改革上取得重大突破。
“十二五”是歷史變革的關鍵5年。面臨的現實矛盾和問題更加突出,更為復雜,解決的難度更大、更艱巨。
基于上述判斷,書中提出“十二五”這5年,需要推進四個方面的轉型和改革,盡快形成“以消費為主導、以城市化為載體、以低碳經濟為基本要求、以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為突破”的發(fā)展格局。
1．初步實現從投資主導向消費主導的轉型和改革。“十二五”初步形成消費主導的發(fā)展格局,將有助于形成中長期公平與可持續(xù)增長的內生動力�！笆濉庇袥]有可能將消費率從現在的48%提高到55%左右？從國際經驗看,人均GDP在3000到4000美元的階段,消費貢獻的快速增長與投資、出口貢獻的下降是一個客觀趨勢;從國內發(fā)展趨勢看,城鄉(xiāng)消費結構正在升級,城市發(fā)展型消費支出占的比例越來越大,農村的消費潛力巨大�？傮w分析,我國有比較好的條件實現消費主導,但更取決于能否盡快在收入分配制度改革等方面有大的突破。
2．初步實現從工業(yè)化主導向城市化主導的轉型和改革。城市化不僅是消費的主要載體,而且是實現民富優(yōu)先的基本條件。我國的城市化滯后于工業(yè)化進程,是形成經濟社會發(fā)展諸多矛盾的一個重要因素。從國際經驗看,工業(yè)化中后期的城市化率不低于55%,我國現在是46.6%,低于工業(yè)化進程大概10～15個百分點�！笆濉背鞘谢绻軌蚰昃岣�1～1.2個百分點,到2015年達到52%～53%以上,甚至達到55%左右,將對擴大國內消費帶來積極影響。為此,“十二五”發(fā)展方式轉型重在推進從工業(yè)化主導向城市化主導的轉變,重在加快城鄉(xiāng)一體化。
3．初步實現從中高碳經濟向低碳經濟的轉型和改革。我國作為轉型中的大國,推進低碳經濟發(fā)展,不僅是挑戰(zhàn),更是一次機遇;不僅是節(jié)能減排、技術創(chuàng)新,更是破解結構性矛盾的關鍵;不僅是一場環(huán)境革命,更是一場深刻的生活方式革命和一場重大的制度革命。為此,“十二五”需要把經濟增長速度和能源消耗總量掛鉤,在能源量消耗指標下控制增長速度。那么,發(fā)展低碳經濟的關鍵是什么？在我看來,主要靠體制改革,包括資源價格形成機制改革、能源價格形成機制改革、環(huán)境產權制度改革、碳交易體制機制建設等,都需要在“十二五”加快推進。
4．初步實現從公共產品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的轉型與改革。加快建立惠及13億人的基本公共服務體系,逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,以應對全社會基本公共需求全面快速增長的挑戰(zhàn),這既是實現民富優(yōu)先的根本所在,也是擴大內需的重要舉措,更是創(chuàng)新社會管理的基礎條件。綜合各種因素分析,“十二五”有條件初步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,比原計劃提前5年。
三、改變經濟結構是一場深刻的變革
《民富優(yōu)先》、《中國:歷史轉型的“十二五”》兩書,都明確提出,新階段的轉型與改革,實質是以民富優(yōu)先發(fā)展為導向、以改變經濟結構為重點的二次轉型與改革。
1．確立民富優(yōu)先的改革導向。不同的歷史階段需要有不同的制度安排,因此改革的內涵和重點因發(fā)展階段的變化而有所不同。在我國社會需求結構發(fā)生重大變化的客觀趨勢下,需要盡快啟動二次轉型與改革。我的主要觀點是,一次轉型與二次轉型既相聯系,又各有特點:一次轉型以改變生產關系為重點,做大經濟總量;二次轉型以改變經濟結構為重點,建設消費大國。這兩年改革的實踐表明,加快發(fā)展方式轉型,實現公平與可持續(xù)的科學發(fā)展,在很大程度上取決于如何把握二次轉型與改革的走向。由此看來,以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線的二次轉型與改革,是“我國經濟領域的一場深刻變革”。
2．把改變經濟結構作為重點。進入公共產品短缺時代,社會需求結構發(fā)生重大變化,要求經濟結構也隨之做出相應的改變。這里的經濟結構,不僅是產業(yè)結構,還包括投資消費結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、收入分配結構、利益結構等。從現實情況看,這幾年我國經濟社會面臨的突出矛盾,大都根源于經濟結構改變滯后于需求結構變化。適應社會需求結構變化的趨勢,凸顯以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�的二次轉型與改革的重要地位,凸顯未來5～10年改變經濟結構的重要地位。
3．“十二五”改變經濟結構的重大任務。未來5年,迫切需要在以下幾個方面取得重大進展:
(1)實現收入分配制度改革的實質性突破。收入分配體制改革是撬動國內消費需求增長的戰(zhàn)略支點,需要盡快出臺國民收入倍增計劃,爭取“十二五”取得重大突破。
(2)讓農民工成為歷史。農民工市民化是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距的焦點所在,也是釋放城市化紅利的關鍵所在。從現實情況看,我國具備解決這一問題的基本條件。與此同時,這件事再拖下去,可能會進一步產生難以預料的經濟矛盾與社會風險。
(3)以公益性為目標優(yōu)化國有資源配置。我的看法是,公共產品短缺時代國有資本的盈利性要建立在公益性基礎上。以公益性為目標調整國有資源配置,對打破壟斷、促進民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展,緩解就業(yè)壓力意義重大。
(4)加快推進以財稅體制為重點的結構性改革。這項改革有助于帶動其他各項改革,有助于理順中央地方關系,有助于推動民富優(yōu)先的發(fā)展。
(5)把政府轉型作為二次轉型與改革的重點。實現民富優(yōu)先的目標,需要政府確立以公共服務為中心的發(fā)展理念,超脫自身利益的束縛,強化公共利益的代表地位,走向公共治理。
圍繞以上三點判斷,《民富優(yōu)先》和《中國:歷史轉型的“十二五”》做了一些比較具體的分析和闡述�！睹窀粌�(yōu)先》開宗明義提出我國直面“中等收入陷阱”的問題,以“進入公共產品短缺時代”作為研究起點,明確提出“從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先”的二次轉型與改革,分析“十二五”的四大轉型趨勢,并且重點探討以公共服務為中心的政府轉型。《中國:歷史轉型的“十二五”》明確提出,“十二五”我國正處于走向公平與可持續(xù)科學發(fā)展的歷史性轉折時期,重在實現從國富優(yōu)先到民富優(yōu)先的歷史轉變,并且側重分析“十二五”轉型與改革的六大重點任務,即:走向消費大國、城市化主導、低碳經濟發(fā)展、初步實現基本公共服務均等化、讓農民工成為歷史和推進政府轉型。應當說,兩本書有相似的主題和內容,但更有側重點的不同:前者側重于對民富優(yōu)先的思考;后者側重于對“十二五”的歷史分析。當然,兩本書在一些重要問題上還需要做進一步深入研究。