隨著“十一五”的謝幕，“十二五”的開啟，2011年開春，中國(guó)歸零！
歸零的中國(guó)并非零起步，而是從頭躍！
回望過去的五年，中國(guó)政府和中國(guó)人民齊心協(xié)力，在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下劈荊斬浪，闖過了不盡的雄關(guān)漫道，躍過了無數(shù)的艱難險(xiǎn)阻，樹起了不巧的“十一五”豐碑。
我們無愧于這座豐碑的歷史命名。因?yàn)槲覀冇?3億顆灸熱的心鑄成的鋼鐵長(zhǎng)城屹立于世。長(zhǎng)江決堤，我們不怕！南方雪災(zāi)，我們不怕！汶川大地震，我們不怕！全球金融危機(jī)，我們不怕！西方國(guó)家貿(mào)易刁難，我們不怕！
我們感同身受于這座豐碑記錄下一次又一次的歷史片刻�！版隙稹憋w天、兩岸握手、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)……
我們得益于這座豐碑書寫下事關(guān)國(guó)計(jì)民生的新政出臺(tái)。四萬億救市、政務(wù)公開、社會(huì)保障、醫(yī)改、低碳經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、調(diào)整中小企業(yè)貸款政策……
國(guó)家，人民；人民，國(guó)家——這兩個(gè)血脈相通、不可拆分的詞，象征著國(guó)、民的榮辱與共。要不，怎么叫“人民共和國(guó)”呢？所謂國(guó)計(jì)民生，說具體了，正是：國(guó)家強(qiáng)盛了，就是人民的安康；國(guó)家富有了，就是人民的福祉。中國(guó)是由56個(gè)民族組成的泱泱大國(guó)，要管理好13億人口的國(guó)家，政府就需要建立一支來自人民的、能夠時(shí)時(shí)為國(guó)獻(xiàn)策、為民議事的團(tuán)隊(duì)，這支團(tuán)隊(duì)由全國(guó)人民代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱人大）、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱政協(xié)）、各民主黨派的國(guó)家高級(jí)智囊們組成（簡(jiǎn)稱“兩會(huì)”）。他們的名字叫：人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者。
沒有他們，就沒有議案提案的動(dòng)議；沒有他們，就沒有為民請(qǐng)?jiān)傅募埠�；沒有他們，就沒有“五年規(guī)劃”的定制；沒有他們，就沒有國(guó)計(jì)民生的方略。
他們以自己的身體力行，真正兌現(xiàn)了他們履職誓言：我們做到的，就是人民想到的！
誠(chéng)如全國(guó)政協(xié)委員黃龍?jiān)聘醒裕骸罢驹谡䥇f(xié)莊嚴(yán)的會(huì)場(chǎng)，我心中油然而生的是一種神圣的責(zé)任；面對(duì)著各位委員投下莊嚴(yán)的一票，我心中油然而生的更是一種責(zé)任。”
亦如人大代表吳木生所說：“我提的建議被國(guó)家有關(guān)政府部門采納施行，群眾的訴求得到實(shí)現(xiàn)，圓滿地履行了人大代表的歷史使命，是我最開心最難忘的事情�！�
隨著人們對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)的愈發(fā)關(guān)注，由代表、委員們參加的一年一度的“兩會(huì)”也就自然地成了人們街談巷議的焦點(diǎn)。因?yàn)樽罱詠碚嘘P(guān)職能部門所推出的新政，絕大部分與代表、委員的議案提案有關(guān)。
所以人們?cè)陉P(guān)注代表、委員議案提案的同時(shí)，更關(guān)注的是職能部門響應(yīng)了沒有？是如何響應(yīng)的？響應(yīng)后所推出的新政，與自己的切身利益有什么關(guān)系？
從這個(gè)意義上講，一年一度的“兩會(huì)”絕對(duì)不是官方擺設(shè)，也不是政治噱頭，而是情系國(guó)家與人民的、實(shí)實(shí)在在的謀略組合。我們姑且將這樣的組合分釋為：國(guó)家智囊團(tuán)；人民議事廳。
基于如上分釋，以及人們對(duì)“兩會(huì)”有關(guān)議案提案的后期發(fā)酵的追蹤心理，光明日?qǐng)?bào)出版社選于“十一五”與“十二五”交接年，專門成立了國(guó)家與人民編輯部，編輯部與首都１５家主流媒體聯(lián)手，匯集出版《國(guó)家智囊團(tuán)》、《人民議事廳》，以饗讀者。
本書突出四大特點(diǎn)：
其一是從背景綜述引出議案提案的精選。這是編輯部和參加本書匯編的編委們經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、論證后作出的決定。背景綜述意在為議案提案的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值作出鋪墊，這樣，就使得后面引出的議案、提案與前者形成呼應(yīng)，而不是空穴來風(fēng)，充分說明代表、委員眼光的銳利，提升讀者對(duì)焦點(diǎn)的關(guān)注。
其二是專家、學(xué)者的同題觀點(diǎn)。所謂英雄所見略同，代表、委員能關(guān)注到的問題，有關(guān)的專家、學(xué)者自然也會(huì)有話要說。同樣的話題，一旦有專家、學(xué)者的“助陣”，既能更加殷實(shí)議案、提案內(nèi)容的成色，同時(shí)對(duì)政府有關(guān)職能部門快速反應(yīng)了是一種督促。
其三是媒體觀察。媒體也是智囊者的一部分，“觀察”既有對(duì)議案、提案的解讀，也有附帶的評(píng)論，深化議案、提案在讀者中的影響力，讓讀者真正感受到“我想到的，代表、委員做到了”。
其四是焦點(diǎn)跟蹤。這才是讀者真正所要關(guān)心的、也是要質(zhì)詢的內(nèi)容。亦即，在代表委員熱議后，官方是怎么表態(tài)的呢？有關(guān)職能部門是怎樣對(duì)待的呢？是否有相關(guān)的新政出臺(tái)呢？新政對(duì)自己的利益是否有關(guān)呢？為滿足讀者的知情欲，編輯部和編委們做了大量的采集工作，力爭(zhēng)把議案、提案與“政府行動(dòng)”進(jìn)行有機(jī)對(duì)接。一方面，是要體現(xiàn)官方正在努力朝著陽(yáng)光政府方向發(fā)展的姿態(tài)。至少，2010年許多新政的出臺(tái)，都是建立在代表、委員的建議為基石的，而不再是由一些部委干部坐在辦公室里想象出來的，這就是可喜的進(jìn)步。另一方面，是要體現(xiàn)為國(guó)分憂、為民辦事依然是代表、委員的主流。有的代表、委員為組織一個(gè)建言而開通博客征求民意，有的代表、委員為一個(gè)建言堅(jiān)持了5年之久，直至最后得到官方響應(yīng)。相比之下，網(wǎng)絡(luò)盛傳個(gè)別人的雷人議題就不值一提，甚至不值一笑。畢竟，與共和國(guó)的脈搏一起跳動(dòng)的不是個(gè)別人，和人民的命運(yùn)緊密相連的也不是個(gè)別人。
當(dāng)然，本書也有未詳盡之處。比如2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)，這種嚴(yán)重滯后的小學(xué)算術(shù)題，已被傳成了全民笑話，官方不斷有人站出來表態(tài)“會(huì)解決”，到本書編輯成冊(cè)的前一天，仍然沒有盼到正式文件，只有民間的各種傳說版本，我們真誠(chéng)地希望在本書下一輯中會(huì)出現(xiàn)官方的正式文件；比如房?jī)r(jià)調(diào)控，代表、委員的建言和官方出臺(tái)的“新政”差距很大，中國(guó)的房?jī)r(jià)問號(hào)太多，“現(xiàn)政”能否從根本上解決這個(gè)問題？本書因缺乏更有力的形勢(shì)判斷，故不予輯入。至于其他尚有未盡人意之處，想必政府有關(guān)職能部門也在努力，爭(zhēng)取盡早解決。我們權(quán)且冒然地借此機(jī)會(huì)勸導(dǎo)諸君：政府也難，請(qǐng)給政府時(shí)間。
《國(guó)家智囊團(tuán)》、《人民議事廳》的編輯出版，可以說是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。它的現(xiàn)實(shí)意義在于彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步，它的歷史意義在于為我國(guó)“十一五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃交接年鉻下了厚重的年代鈐印。
我們將以這套書的“元冊(cè)”為開端，今后將每年都繼續(xù)出版下去。我們相信：隨著社會(huì)不斷發(fā)展，思想不斷解放，知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)會(huì)得到更充分的發(fā)揮空間，人們的關(guān)注點(diǎn)將不止停留在“兩會(huì)”議案、提案上，更多的將會(huì)導(dǎo)入議案、提案之后官方的響應(yīng)與作為的關(guān)注上。作為國(guó)家與人民編輯部，我們有責(zé)任、也有義務(wù)與人民一道投入同樣的關(guān)注。