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雖然國家“建材下鄉(xiāng)”政策的具體細則還沒出臺，但記者日前調研發(fā)現(xiàn)，社會各界普遍認為建材下鄉(xiāng)將會對擴大內需、刺激消費和改善農民生活起到積極作用。不少基層同志建議，希望能根據各地的具體情況因地制宜確定下鄉(xiāng)品種，在補貼方式上采取更加方便易行的實物補貼，同時在制定建材下鄉(xiāng)產品價格時允許企業(yè)根據生產成本微調售價，以調動企業(yè)參與的積極性。
農民盼因地制宜確定下鄉(xiāng)品種
記者調研發(fā)現(xiàn)，由于各地城鄉(xiāng)建設規(guī)劃不同，農房建設需求層次各異，農民對建材需求存在明顯差異。在已開展水泥下鄉(xiāng)試點的山東省費縣方城鎮(zhèn)同利村，黨支部書記劉仁遠指著村里正連片建設的帶閣樓二層農房向記者介紹，村民建房曾先后經歷了土坯房、大瓦房、大平房三個階段。現(xiàn)在這種頂層鋪設紅瓦，帶二層閣樓的農房寬敞、保暖性好，最受村民歡迎。這種房屋的特點是構造模式統(tǒng)一，水泥需求量大，農民盼政府繼續(xù)實施水泥下鄉(xiāng)，規(guī)范水泥市場。
而在山東省沂南縣界湖鎮(zhèn)，多數(shù)農民對水泥下鄉(xiāng)不感興趣，而是期盼政府實施鋼筋下鄉(xiāng)。據了解，這個鎮(zhèn)為增加農田供給量，正鼓勵農民集資建樓。村民馬金鳳說，和水泥相比，鋼筋對房屋質量的影響更大。農民不能像城里人那樣有那么多商品房可供挑選，而且村里建造樓房的經驗不足，農村鋼材市場不規(guī)范。她建議政府實施鋼筋下鄉(xiāng)，通過招標幫農民挑選到質量好、價格實惠的建筑鋼筋。
山東大學經濟學院副院長、房地產研究中心主任李鐵崗認為，建材下鄉(xiāng)確定品種目錄需慎重。這一方面因為政府每確定一項建材下鄉(xiāng)品種，都將極大影響這種建材產品在農村乃至全國建材市場的走勢；另一方面也因為政府每增加一項建材下鄉(xiāng)品種，監(jiān)管部門都將為規(guī)范這種產品下鄉(xiāng)付出不小的行政成本。李鐵崗建議建材下鄉(xiāng)可像家電下鄉(xiāng)那樣，先確定少數(shù)品種在一些省市試點，然后逐漸擴大下鄉(xiāng)品種和范圍。
記者采訪了解到，大多數(shù)農民希望建材下鄉(xiāng)多給地方一些自主權，因地制宜確定下鄉(xiāng)品種。干過多年工程建筑的沂南縣界湖鎮(zhèn)城東社區(qū)黨支部書記高發(fā)展說：“建材下鄉(xiāng)可仿照家電下鄉(xiāng)的‘9+1’模式，在國家制定基礎下鄉(xiāng)品種的基礎上，允許地方報經中央批準制定適用于本地范圍的下鄉(xiāng)品種。這樣同時還有利于建材下鄉(xiāng)和當?shù)剞r村社區(qū)化規(guī)劃相對接�！�
基層政府認為實物補貼方便易行
雖然建材下鄉(xiāng)的補貼方式有實物補貼和現(xiàn)金補貼兩種，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍向記者反映，通過政府集中采購，以實物補貼的方式推動建材下鄉(xiāng)會更加方便易行。
費縣方城鎮(zhèn)黨委書記周俊獻說，農民“閑錢”不多，十分關心補貼流程是否簡捷。與現(xiàn)金補貼需先建后補相比，實物補貼“一站式”送達農民手中無需農民墊資。政府集中采購還能幫農民享受到批發(fā)價，減少農民負擔。
同時，從引導建材行業(yè)節(jié)能環(huán)保生產角度看，基層建設部門也認為實物補貼更有利于淘汰落后產能。山東費縣建設局長曹明遠說，之所以價格低廉但不節(jié)能、不環(huán)保的落后建材在農村廣有市場，是因為對尚不富裕的農民而言，價格因素仍是農民購置建材產品時考慮的最重要因素之一。如采用現(xiàn)金方式進行補貼，農民仍可能繼續(xù)選購比享受補貼后的環(huán)保建材價格還低的落后建材。實物補貼正可以通過政府采購環(huán)節(jié)將落后建材排除在外。
而從財政資金使用效益角度看，通過政府采購進行實物補貼也有利于防止補貼資金被企業(yè)套走。據山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處調研員鞠少波介紹，在現(xiàn)金補貼下，建材企業(yè)可能因此提價。農民享受補貼后的價格可能比提價前價格還高。這樣就違背了建材下鄉(xiāng)政策初衷，不利于縮小工農剪刀差。
鞠少波建議，通過政府采購方式進行實物補貼最好以縣級為單位進行。這是因為雖建材本身成本不高，但省、市統(tǒng)一招標采購的調度、運輸?shù)荣M用太高。
建材企業(yè)希望政府定價留有余地
一些在當?shù)赜绊懥^大、已成規(guī)�；洜I的建材企業(yè)對成為建材下鄉(xiāng)中標企業(yè)躍躍欲試。他們表示，建材下鄉(xiāng)一方面有助于化解企業(yè)銷售的市場風險；另一方面可幫助中標企業(yè)在品牌化不足的農村叫響品牌。
在已開展水泥下鄉(xiāng)試點一年多的山東費縣，作為當?shù)貎杉抑饕嗥髽I(yè)之一的沂龍水泥有限責任公司總經理李廣軍告訴記者，去年公司1/7左右的產量以水泥下鄉(xiāng)方式銷往農村，水泥下鄉(xiāng)幫公司解決了10萬噸水泥的銷路問題，增加銷售收入兩千多萬元。水泥下鄉(xiāng)好比訂單式生產，減少了企業(yè)的經營風險。
不僅如此，建材下鄉(xiāng)幫企業(yè)叫響品牌，使他們不惜微利或平價銷售，最終讓利于民。據山東費縣建設局長曹明遠介紹，政府出面與企業(yè)商定的下鄉(xiāng)水泥價格為200元/噸，比當時市場價每噸低了25元。企業(yè)之所以肯讓利銷售，主要是為了加快占有農村市場，同時也有助于企業(yè)挖潛增效。
除了讓利銷售，一些建材企業(yè)已開始打起售后服務牌，加快完善農村物流銷售渠道。記者在費縣農村看到，一些水泥企業(yè)已與物流企業(yè)建立合作關系，組建專門的運輸隊負責水泥運輸下鄉(xiāng)，還有一些水泥企業(yè)定期下鄉(xiāng)走訪農戶，提醒水泥使用時的注意事項，保證售后服務質量。
雖然從目前來看，建材企業(yè)對于以平價或低價產品參與建材下鄉(xiāng)的積極性非常高，但他們還是建議未來政府在確定集中采購價格或制定下鄉(xiāng)產品最高限價時，能留一定價格波動的空間。沂龍水泥有限責任公司總經理李廣軍認為，水泥、鋼材等建材產品不像家電、汽車摩托車那樣已經形成較為穩(wěn)固的定價機制，無論在現(xiàn)貨市場還是期貨市場，價格隨行就市的特征都較明顯。為此，李廣軍等企業(yè)人士建議政府允許建材企業(yè)根據成本微調售價，只要在一段時間內，銷售的均價符合要求即可。 |