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圖為湖北枝城煤炭專用港。按照“52111”方案，湖北將在枝城和陽邏建立兩個(gè)煤炭儲配基地。(資料照片) |
隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入開展，以及武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的逐步加快，作為貧煤省之一的湖北面臨日益嚴(yán)峻的供需矛盾，建立大型煤炭儲備基地的必要性凸顯，一項(xiàng)被稱為“52111”的方案逐漸浮出水面。
有關(guān)專家對此建議，在煤炭儲備基地的建設(shè)過程中，應(yīng)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實(shí)現(xiàn)港口、鐵路相結(jié)合，并引進(jìn)多方風(fēng)險(xiǎn)投資，探索建立煤炭安全預(yù)警機(jī)制，形成煤炭統(tǒng)一采購體制，以真正構(gòu)建起煤炭安全供應(yīng)的長效機(jī)制。
煤炭供需矛盾日漸突出
湖北既是煤炭消耗大省，又是煤炭資源缺乏大省，用煤量的90%以上依靠外購，其中電煤高達(dá)98%。以2008年為例，全省煤炭消費(fèi)8000萬噸，外調(diào)量達(dá)7000萬噸以上。在經(jīng)濟(jì)提速背景下，預(yù)計(jì)到2010年，湖北煤炭需求量將達(dá)到1.1億噸以上，可見煤炭供需矛盾十分突出，保供壓力加大。
相對而言，我國的煤炭儲備量相對較低。以美國的儲備體系為例，全社會儲備一般可供火電廠45天使用，而在2008年電煤儲備緊張時(shí)期，湖北電煤儲備最多只能支撐兩個(gè)星期，且每年迎峰度夏期間拉閘限電的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是電力供應(yīng)受長江水情影響，煤炭消費(fèi)季節(jié)性變化極大，這對煤炭供應(yīng)工作提出了更高要求。
針對以上問題，湖北省煤炭投資公司配合政府相關(guān)部門提出建立電煤儲備公司的設(shè)想，并通過儲備基地建設(shè)，形成全省煤炭供應(yīng)長效機(jī)制。
目前，被稱為“52111”方案的湖北煤炭儲備基地的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)出臺，即：建設(shè)枝城和陽邏兩個(gè)煤炭儲配基地，建立年吞吐5000萬噸的大型煤炭中轉(zhuǎn)集散地和年總生產(chǎn)能力2000萬噸商品煤的儲配工業(yè)基地；通過對外戰(zhàn)略投資，以資本為紐帶在主要產(chǎn)煤省建立年供應(yīng)量1000萬噸的煤炭資源基地；通過戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的投資，實(shí)現(xiàn)年發(fā)運(yùn)量1000萬噸煤炭資源的運(yùn)力保障，構(gòu)建在產(chǎn)煤地的煤炭資源集散平臺；通過長江黃金水道，在四川、重慶、貴州等省市形成1000萬噸水上來煤的集中采購。
儲備基地建設(shè)面臨多重困難
湖北煤投公司董事長賈曙光表示，從今年起公司開始實(shí)施增資擴(kuò)股工作，籌建省屬國有資本控股的煤炭儲備集團(tuán)，將在5年到10年的時(shí)間內(nèi)，分階段建立起“產(chǎn)、供、銷一體化運(yùn)營和多方共贏的煤炭供應(yīng)長效機(jī)制”。他還透露，由于國家發(fā)改委正著手在全國范圍內(nèi)研究建立煤炭應(yīng)急儲備體系，湖北省的枝城港、陽邏港均有望列入布點(diǎn)，因此這兩個(gè)基地建設(shè)的啟動已成為整個(gè)規(guī)劃的當(dāng)務(wù)之急。
然而，受全國煤炭交易體制市場化改革滯后的影響，和電力體制改革、廠網(wǎng)分開的新形勢變化，加上鐵路運(yùn)輸外部條件的限制，以及省內(nèi)煤炭市場比較混亂、缺乏統(tǒng)一對外的合力，湖北煤炭儲備基地建設(shè)目前還面臨融資、產(chǎn)業(yè)鏈打造等困難。
煤炭儲備屬于大宗貨物儲備，對資金和場地都有較高要求，湖北省煤炭投資公司由湖北省政府建立，屬于公共服務(wù)平臺，僅有1億元注冊資本，遠(yuǎn)不能滿足儲備機(jī)制所需戰(zhàn)略投資的資本需求和資產(chǎn)需求，客觀上也限制了這一平臺作用的發(fā)揮。
作為煤炭儲備基地建設(shè)的項(xiàng)目發(fā)起人，湖北省煤炭投資公司將邀約武漢鐵路局、宜港集團(tuán)、華電、國電、華能、華潤、武鋼集團(tuán)、平煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、陜煤集團(tuán)及中港印能源集團(tuán)等企業(yè)共同投資成立湖北省電煤儲備有限責(zé)任公司。但由于注冊資本較少、資本比較單一，無法開展儲備機(jī)制的戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)對儲備機(jī)制的掌控。與此同時(shí)，建立電煤儲備機(jī)制承擔(dān)全省電煤儲備工作的籌劃、運(yùn)作和實(shí)施，對煤炭基地的吞吐能力和銷售渠道有非常高的要求，不能只儲備、不運(yùn)輸。
武鋼國貿(mào)集團(tuán)投資管理部主任孫強(qiáng)認(rèn)為，煤炭物流還是在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，這樣對運(yùn)力多少、儲備多少都沒有規(guī)劃，要研究儲備規(guī)模到底需要多大，運(yùn)力到底是多少，這就需要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度創(chuàng)新思路，從煤炭資源分布的基地問題上進(jìn)行資源整合，不能停留在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中買煤賣煤上，要注意產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。
引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資多方融資
武漢大學(xué)教授柳瑞禹說，組建煤炭儲備投資集團(tuán)必須明確“儲備”和“投資”的關(guān)系，先由政府主導(dǎo)形成長效機(jī)制，再通過商業(yè)儲備來保證戰(zhàn)略儲備。由于資本金不足，投資風(fēng)險(xiǎn)很大，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)需分步走，有些融資方式不是馬上見效，因此要分輕重緩急，保證企業(yè)運(yùn)行安全，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能建設(shè)長效機(jī)制。
湖北省國資委發(fā)展處副處長項(xiàng)益民說，戰(zhàn)略投資的吸引需要分出先后，分步實(shí)施，不能一齊上，一些近期可以實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目要進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)現(xiàn)有實(shí)力有側(cè)重點(diǎn)地分步進(jìn)行，先期的兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)，選取重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取國家政策支持。
專家們建議在運(yùn)輸方面可以利用港口與物流相結(jié)合方式引入風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)現(xiàn)政府意志與企業(yè)參與市場競爭相結(jié)合，儲備基地的建立可以與兩個(gè)港務(wù)集團(tuán)的建設(shè)相呼應(yīng)，形成供需和物流相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)供應(yīng)鏈、采購渠道、加工基地和物流基地的建設(shè)。
湖北省交通廳港航局副局長陶維號、武漢鐵路局調(diào)度所書記田國漢等專家認(rèn)為，基地的建設(shè)應(yīng)與港口、鐵路運(yùn)輸緊密結(jié)合，考慮鐵路的發(fā)展對構(gòu)建物流基地有哪些方面的影響，會帶來哪些變化，而不能就“儲備”談“儲備”，必須兼顧物流等產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游。此外，煤炭儲備基地應(yīng)該有自己的燃料供應(yīng)系統(tǒng)，可引導(dǎo)發(fā)電集團(tuán)從戰(zhàn)略伙伴發(fā)展成股份合作關(guān)系，讓發(fā)電集團(tuán)認(rèn)識到儲備基地是其第二煤場或者一部分，形成穩(wěn)定供應(yīng)鏈系統(tǒng)。
湖北省國資委法規(guī)處處長彭瑜說，基地建設(shè)方案的完善，需要解決錢從哪里來、用到哪里去、效益怎么樣、風(fēng)險(xiǎn)怎么防、政策怎么爭等5個(gè)方面的問題。由于需求的資金量比較大，必須預(yù)算出先期基地建設(shè)起來之后靜態(tài)多少錢，投資的錢、儲煤的錢、運(yùn)營中流動的錢具體有多少。這些錢可以通過股權(quán)、債券、企業(yè)盈利、商業(yè)信用等多方投資，針對不同的項(xiàng)目必須采取不同的融資方式。 |