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| 2008-09-04 本報(bào)記者:羅娜 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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近年來(lái)，快速公交系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱(chēng)BRT，Bus Rapid Transit)在全國(guó)一些城市迅速發(fā)展，引起了不小的關(guān)注。然而，資金不足使得這一有利于解決城市交通難題的舉措，面臨較大的發(fā)展障礙。
快速公交系統(tǒng)，是一種介于快速軌道交通與常規(guī)公交之間的新型公共客運(yùn)系統(tǒng)，常被稱(chēng)為“地面上的地鐵”。它作為一種新型城市客運(yùn)系統(tǒng)，通過(guò)利用現(xiàn)代化和智能化公交運(yùn)營(yíng)技術(shù)、公交專(zhuān)用道路和新式公交車(chē)站，提供便捷高速的交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
在奧運(yùn)前夕，北京安立路、朝陽(yáng)路2條大容量快速公交線(xiàn)路于2008年7月31日正式開(kāi)通。加上2005年底開(kāi)通的國(guó)內(nèi)首條BRT線(xiàn)路——南中軸路大容量快速公交，北京目前已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的快速公交線(xiàn)路達(dá)到3條。自此，北京快速公交總里程超過(guò)50公里。此外，杭州、常州、成都、西安、武漢、深圳、廣州、南京、廈門(mén)、東莞等城市也在正在規(guī)劃或者建設(shè)快速公交系統(tǒng)。
公交優(yōu)先的發(fā)展思路落實(shí)到操作層面，地方政府常面臨兩難抉擇：一方面，發(fā)展公共交通可以從實(shí)處惠民；另一方面，公交公司的嚴(yán)重虧損和低票價(jià)的財(cái)政補(bǔ)貼，給地方財(cái)政帶來(lái)了較大的壓力。尤其是隨著油價(jià)及勞資價(jià)格快速增長(zhǎng)，財(cái)政資金面臨的壓力越來(lái)越大。以常州為例，2007年常州的公共交通財(cái)政投入為7.5億元，其中快速公交建設(shè)為4億元。
專(zhuān)家認(rèn)為，為解決公共交通發(fā)展資金瓶頸，除了政府加大資金和政策扶持外，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與BRT投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有公交企業(yè)盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市、運(yùn)用間接融資工具等方式籌集資金。有條件的城市可以爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、美國(guó)能源基金會(huì)等對(duì)公共交通項(xiàng)目提供的境外貸款和資金支持。此外，可以借鑒香港地鐵盈利模式，地方政府可通過(guò)控制、預(yù)留BRT線(xiàn)路周邊土地，與沿線(xiàn)地皮捆綁開(kāi)發(fā)，獲得土地升值收益，支持項(xiàng)目建設(shè)，回補(bǔ)財(cái)政投資，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。
此外，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)公共交通增開(kāi)交通稅或減免營(yíng)業(yè)稅，可以在資金層面支持公共交通的發(fā)展。比如，法國(guó)政府通過(guò)個(gè)人所得稅加收公共交通發(fā)展稅，保證公共交通發(fā)展的財(cái)政可持續(xù)性。由于公共交通發(fā)展資金得到了保障，不僅促進(jìn)公共服務(wù)水平提升的公交設(shè)施得以建設(shè)，還使公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平保持穩(wěn)定。這一資金運(yùn)作的成功模式值得我國(guó)借鑒。再如，重慶將于2009年1月1日起執(zhí)行新的四條稅收優(yōu)惠政策，其中包括，公共交通企業(yè)從事城鄉(xiāng)公交的客運(yùn)車(chē)輛，在2010年底以前減半征收車(chē)船稅。 |
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