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業(yè)界人士對組建能源部的思考不僅停留在對其必要性和緊迫性的認識上，他們還對未來能源部的職能和架構(gòu)提出了具體設(shè)想：與過去政企不分的能源部不同，新組建的能源部應該是一個“政企分開的精干的從事宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合性政府部門”；其主要職能應該是綜合制訂能源政策，監(jiān)管能源消費，并增強在國際能源領(lǐng)域話語權(quán)。
應遵循的“基本原則”
記者要調(diào)查中了解到，專家們對未來新組建的能源管理機構(gòu)叫法不同——“能源部”、“能源委”等等，但在“基本原則”和“管理職能”的認識上是一致的。
中國石油集團公司咨詢中心閻三忠認為：“我國能源面臨的形勢與美國相似，國家經(jīng)濟體制環(huán)境與俄羅斯具有可比性。因此我國在能源管理體制改革上，應借鑒美國和俄羅斯的做法；一些拉美國家的能源管理體制從分散走上集中的經(jīng)驗教訓，也值得吸取�！�
中國社科院美國所羅振興博士提出，新組建的能源部應堅持“四大原則”：一是政策制定和監(jiān)管相對分離，即該機構(gòu)主要負責政策制定，而監(jiān)督和執(zhí)法則由相對獨立的其它監(jiān)管機構(gòu)負責；二是堅持宏觀管理，即不能直接干預企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，而主要是通過制定標準、資金支持等進行引導；三是服務為本，即加強能源信息收集和統(tǒng)計、扶持新能源企業(yè)、積極支持大企業(yè)走出去、加大行業(yè)科技推廣、職業(yè)培訓的力度；四是權(quán)力相對集中，除了負責能源投資管理和市場準入等職能外，對于相當于副部級單位的大型國有能源企業(yè)，短期內(nèi)還可讓其會同國資委、中組部等單位，參與對這些企業(yè)負責人的考核與任命建議等。
許多專家認為，在組建新能源部過程中要注意兩點：一、須明確界定并理順新能源部與國務院其他相關(guān)部委的關(guān)系，要防止該機構(gòu)因缺乏足夠的權(quán)力而無法發(fā)揮應有的作用；二、新建能源部的職責應加以限制，切忌機構(gòu)膨脹，權(quán)限泛濫，防止其成為新的權(quán)力尋租機構(gòu)。只有這樣，才能真正保證能源管理的順暢和能源市場的良性運行與能源行業(yè)的健康發(fā)展，并最終實現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標。
獨設(shè)能源監(jiān)管機構(gòu)
對于未來國家能源部的具體設(shè)置，國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地、社科院美國所博士羅振興、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英、國家電監(jiān)會政策法規(guī)部專家副主任孫耀唯等專家認為：應該在現(xiàn)有的國家發(fā)改委能源局基礎(chǔ)上組建能源部；同時，保留國家能源領(lǐng)導小組，在能源部下設(shè)副部級的能源行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。
按此建議，中國未來能源管理體制應該是：國家能源領(lǐng)導小組——能源部——電監(jiān)會、煤監(jiān)局及新設(shè)立的石油、天然氣等行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。
專家們認為，在這種體制框架下，現(xiàn)行國家能源領(lǐng)導小組作為決策性參事機構(gòu)可保留，其下設(shè)的能源辦公室可并入未來的能源部；在未來，能源領(lǐng)導小組可考慮并入國家安全領(lǐng)導小組。
新組建的能源部如何處理與發(fā)改委及其他部委的關(guān)系？陳鳳英、羅振興等專家提出：首先需要明確發(fā)改委的職責，將其定位在宏觀經(jīng)濟管理與發(fā)展戰(zhàn)略制訂上，而要將分散在發(fā)改委各司局的能源管理職能剝離出來，劃歸新組建的能源部；同時，對國土資源部、國家安監(jiān)總局等單位擁有或尚未有的能源管理的一些專業(yè)化職能，應具體分析，采取保留、新建、強化、轉(zhuǎn)移、分拆等方式，與新組建的能源部之間形成較強的專業(yè)化分工和互補優(yōu)勢。
談及能源監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，國家電監(jiān)會政策法規(guī)部副主任孫耀唯告訴記者：“我國目前已經(jīng)設(shè)立了相對獨立的電力市場監(jiān)管機構(gòu)——電監(jiān)會和煤監(jiān)局，在未來能源部中，這兩個機構(gòu)仍然可以繼續(xù)運行。對于那些目前還沒有設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)的能源行業(yè)，應分別建立諸如石油、天然氣、核能及新能源的監(jiān)管委員會，經(jīng)過一段時間探索相對成熟后，可考慮令其獨立運行。在建立、完善能源行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的同時，必須保證未來能源部能夠?qū)崿F(xiàn)制定政策與依法監(jiān)管的徹底分開�！�
中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院副主任劉克雨說：“能源監(jiān)管機構(gòu)不屬于政府系列，但依法行使監(jiān)管職能，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，徹底將政府部門從紛繁復雜的常規(guī)事務中解脫出來，集中精力搞好政策調(diào)研和制定，為能源活動創(chuàng)造外部環(huán)境。形成一個政府主管部門、專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)組織(如行業(yè)協(xié)會)和企業(yè)構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互作用，相互制約，且職能分明的系統(tǒng)�！�
應具備的主要職能
在上述基本原則和機構(gòu)框架下，專家們從不同角度描述了未來能源部應該具備的“管理職能”。
“新設(shè)立的能源部，與以前的煤炭、石油、電力等行業(yè)不同，也與原來的能源部有區(qū)別，應當是一個政企分開的精干的從事宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合行政部門，它不直接管理能源企業(yè)的生產(chǎn)工作�！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護委員會委員王維城提出，“新設(shè)立的能源部主要職責是：制定和實施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策；對能源的生產(chǎn)和消費狀況進行監(jiān)管和指導；指導全國能源安全生產(chǎn)；組織能源安全和能源有效利用方面的科學研究等�！�
閻三忠、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心主任岳來群等專家提出“大能源”概念。他們認為：未來能源部管理范圍應覆蓋石油、天然氣、煤炭、火電、水電、核能以及新能源和可再生能源等多種能源，實行上下游統(tǒng)管，并致力于協(xié)調(diào)各種能源發(fā)展間的相互關(guān)系；同時，還有重要職責是要進一步加強和推動我國的能源外交，保障國家能源安全。
岳來群認為，未來能源部的主要職責應該是制定能源法律法規(guī)和能源發(fā)展戰(zhàn)略政策。他說，“要根據(jù)我國國情，有所取舍地借鑒其他國家的能源立法經(jīng)驗，建立和完善包括境外開發(fā)、能源政策、能源稅費、油田煤田保護、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中下游加工、安全生產(chǎn)、石油儲備、環(huán)境保護、土地復墾等在內(nèi)的能源法律法規(guī)體系，撤銷過時的法律條例，調(diào)整、理順各能源法律、法規(guī)間關(guān)系�！�
閻三忠還提出了建立監(jiān)測預警系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)想。他說，設(shè)立監(jiān)測預警系統(tǒng)，旨在對能源生產(chǎn)、運輸、消費等各個環(huán)節(jié)的運行狀況及發(fā)展趨勢進行預期性評價，及時發(fā)現(xiàn)和正確應對可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，并分析研究其成因，為預防和及時采取化解措施提供有針對性的決策依據(jù)。 |