|
在人地矛盾如此突出的地方，湖南省卻在國土資源部開展的節(jié)約集約用地行動中獲得首肯，成為全國節(jié)約集約用地的標桿。
“七山一水兩分田”是對湖南人地矛盾突出的一個概括性總結。據預測，到人口高峰期，湖南人口將達到7500萬，按現(xiàn)有最低水平測算，需要新增建設用地8萬公頃，按占用耕地系數(shù)0.4測算，要占用耕地3.2萬公頃。另一方面，按人均需要0.8畝耕地作為糧食保障計算，新增的人口還需要耕地42.7萬公頃。人地矛盾已成為制約湖南經濟社會發(fā)展的一個重要因素。
但在人地矛盾如此突出的地方，湖南省卻在國土資源部開展的節(jié)約集約用地行動中獲得首肯，成為全國節(jié)約集約用地的標桿。
湖南省國土資源廳胡進安告訴記者，2005年以前，湖南城鎮(zhèn)人均用地面積已達139平方米，城鎮(zhèn)容積率平均不到0.3，40%的土地處于低效利用狀態(tài)，人地矛盾較為突出。為此，湖南省出臺閑置土地管理辦法，用法律的手段進行調控，加大了用地計劃的調控力度，而且對于占用土地不開發(fā)的行為，加大了占用土地稅金的收取。2006年，全省土地供應總量2852.52公頃，較去年同期增加了9.05%，其主要原因是盤活存量土地達1636.31公頃，占土地供應總量的57.36%。目前，湖南市場土地供應量有增無減，而固定資產投資增速放緩。土地出讓的價格總體與去年同期有所下降，出讓土地平均價格為每平方米258.67元，降幅達4.82%。
湖南各地在土地利用過程中，牢牢抓住四個關鍵環(huán)節(jié)開展節(jié)約集約用地。
首先是強化規(guī)劃和計劃管理，從源頭上抓好節(jié)約集約用地的問題�？茖W合理地用地，利用總體規(guī)劃是調控土地供應總量，優(yōu)化土地利用結構、引導土地需求方向。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。與此同時，湖南省還精心設計，巧妙安排，最大限度地做到節(jié)約集約。如長沙市的新河三角洲地區(qū)，位于湘江和瀏陽河的交匯處，地形特點為周邊高、中間低的“盆式”低洼地。2005年，長沙市政府決定對三角洲地區(qū)1.5平方公里進行舊城改造，經反復論證，設計出一種巧妙利用地形高差、有效整合空間資源，將城市平面擴張變成立體發(fā)展，實現(xiàn)人車分流、節(jié)約集約用地的新模式。新模式與原平面設計方案相比，總建筑面積由300萬平方米增加到600多萬平方米，容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強度提高了40%，相當于節(jié)約了土地58.62公頃，以每畝300萬元計算，土地增值為26.49億元。同時降低了投資和城市運行成本，可節(jié)省投資2.23億元，綠地率由30%提高到50%，既節(jié)約了土地，又改善了人居環(huán)境。
“其次是完善市場機制，抓好土地配置環(huán)節(jié)節(jié)約集約用地的問題�！焙M安告訴記者，我國現(xiàn)行土地配置方式有兩種：一種是行政劃撥，另一種是有償出讓。市場機制是節(jié)約集約利用土地的內在動力。目前，一些地方存在的閑置浪費土地、寬打寬用現(xiàn)象，其中一個重要的原因就是市場機制不完善，土地取得成本過低。這就需要政府加大招標、拍賣、掛牌力度、充分發(fā)揮地價杠桿在土地供應中的調節(jié)作用、盤活土地存量，有效配置好土地資源。
其三，胡進安認為，提高土地利用效率也是抓好土地利用環(huán)節(jié)節(jié)約集約用地的關鍵問題。國土資源管理部門在和開發(fā)商簽訂合同的時候，已經在合同中嚴格約定土地規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時間和竣工時間等土地使用條件，同時對工業(yè)項目還必須明確投資強度、辦公和生活服務設施用地比例。對未達到合同約定的用地控制指標，未按合同約定的開發(fā)利用條件進行建設的，依法依規(guī)采取相關措施。另外，在土地利用格局的調整中，通過土地置換，達到增加土地有效利用面積和集約高效的目的。工業(yè)化、城市化的一個重要特征就是集中，集中也意味著集約。如湖南省常德市從1998年至2003年六年間，把處于老城區(qū)中心的80多家工廠，相對集中遷移到城市周邊五級地段的工業(yè)集中區(qū)或德山經濟技術開發(fā)區(qū)，把20多家企業(yè)直接轉產從事第三產業(yè)，騰出商服用地700多畝，通過招標、拍賣、掛牌，政府獲土地純收益六億多元。
“最后是抓好考核評價環(huán)節(jié)節(jié)約集約的問題�！焙M安表示，科學的考核評價體系可以形成節(jié)約集約利用資源的正確導向。要按照科學發(fā)展觀的要求，建立綠色GDP考核體系，不僅要體現(xiàn)經濟增長的總量水平，還要體現(xiàn)經濟增長的質量，體現(xiàn)經濟增長過程中所付出的資源、環(huán)境和生態(tài)代價。通過對單位生產總值能源、資源消耗強度的考核，促進資源利用效率的提高。按照經濟增長與資源消耗相掛鉤的要求，強化資源管理目標責任制。另外，應建立行業(yè)、企業(yè)、城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)科學的資源節(jié)約集約利用評價考核體系。進一步完善節(jié)約集約用地評價方法，建立人口與產業(yè)集聚地區(qū)和重點城市土地節(jié)約利用潛力評價指標體系。把各地的土地節(jié)約集約利用情況與年度用地計劃指標分解以及年度工作目標責任制考核相結合。建立節(jié)約集約用地的激勵措施。對土地利用效率高的單位，可以在農用地轉用計劃指標、土地價格的浮動以及服務上給予優(yōu)先和優(yōu)惠。 |