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新疆公路通車?yán)锍棠壳耙淹黄?萬公里，但相對于廣闊的地域和發(fā)展需求，仍然顯得不足。圖為筑路工人正在加緊建設(shè)和田——阿拉爾沙漠公路。(本報資料照片) | 與西北其它省區(qū)不同，地處我國西北邊陲的新疆，其境內(nèi)公路具有民用、國防、維護(hù)穩(wěn)定“一路三用”的特殊地位。而時下，新疆公路建設(shè)正面臨需求增長與建設(shè)不足的矛盾，在地方自籌占近七成的融資格局中，當(dāng)?shù)刂荒苓^分依賴銀行貸款，致使還貸壓力日益加大。新疆交通界一些人士認(rèn)為，國家應(yīng)適當(dāng)提高對新疆公路建設(shè)投資比例，實(shí)行不同于西北其它省區(qū)的“特殊政策”。
新疆公路建設(shè)意義深遠(yuǎn)
據(jù)了解，新疆公路通車?yán)锍棠壳耙淹黄?萬公里，但相對于廣闊的地域和發(fā)展需求，仍然顯得不足，目前尚有2850個建制村未通公路。同時，公路通而不“暢”現(xiàn)象較為普遍，尤其是南疆公路建設(shè)欠賬較多。
“新疆公路不僅是致富通道、貿(mào)易通道、開放通道，更是國防通道、安全通道和維護(hù)穩(wěn)定的通道�！毙陆S吾爾自治區(qū)交通廳廳長穆鐵禮甫·哈斯木說，在國際貿(mào)易一體化格局中，新疆作為溝通中亞、西亞和歐洲的要津和捷徑，肩負(fù)著我國向西開放重要門戶的重任。
新疆交通戰(zhàn)備辦公室專職副主任張雪清說，新疆特殊的地理位置，決定了所有民用公路，在關(guān)鍵時刻都兼有國防公路的性質(zhì)。因此新疆必須有四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)為軍事機(jī)動提供安全保障。
而在新疆政法與交通系統(tǒng)，還流傳著這樣一句話：“新疆的農(nóng)村公路可以出不來，但絕不能進(jìn)不去。”意思是絕不可因?yàn)闆]有路或者路況太差，而影響對農(nóng)村穩(wěn)定和應(yīng)急救災(zāi)的快速處置。目前，烏魯木齊到全疆各地州市的平均距離在700公里以上。公路兩點(diǎn)間距離長，跨度大，造成新疆實(shí)際公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成本居高不下。
公路建設(shè)籌資難度大
當(dāng)前，新疆公路建設(shè)融資主要依靠國家投資和地方自籌。1955年至1995年40年間，新疆公路交通建設(shè)累計(jì)投資不過38億元。1996年以后的10年間，新疆公路建設(shè)投資達(dá)到458億元，其中中央投資154億元，占34%，其余64%的地方自籌資金，新疆只能依靠銀行貸款。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆南部喀什、和田、克州三地絕大部分縣市至今尚未脫貧，90%以上公路為三級以下，交通流量小、經(jīng)濟(jì)效益差，公路建設(shè)運(yùn)營難以實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，籌資難度更大。加之南疆公路通車?yán)锍涕L，施工難度大，治理成本高，若按照一般農(nóng)村公路的投資要求，根本無法解決無路村的通路問題。
新疆維吾爾自治區(qū)副主席宋愛榮說，新疆95.6%以上縣依靠國家和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)刎?cái)政捉襟見肘。與此同時，許多商業(yè)銀行往往避而遠(yuǎn)之，不愿貸款建設(shè)農(nóng)村公路，因此各地干部對修建農(nóng)村公路普遍感到有心無力。
今年年底，新疆交通建設(shè)各類貸款余額將達(dá)240億元，“十一五”末貸款余額將達(dá)340億元。與之相反，“十一五”期間新疆通行費(fèi)收入僅為105億元。因此，新疆交通部門普遍感到還貸壓力巨大。
希望國家給予四項(xiàng)政策
面對當(dāng)前尷尬格局，新疆一些經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，新疆公路建設(shè)不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮國家安全和社會穩(wěn)定。他們建議國家根據(jù)新疆特殊的現(xiàn)實(shí)需求，在新疆自身能力難以滿足公路建設(shè)需求之時，實(shí)行傾斜政策，加大專項(xiàng)扶持。
新疆維吾爾自治區(qū)交通廳稱，“十一五”新疆公路建設(shè)總投資550億元，目前仍有50億元建設(shè)資金沒有著落，公路建設(shè)資金短缺已成不爭事實(shí)。
面對公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、還貸資金三重壓力，新疆交通部門希望國家能夠給予四項(xiàng)“特殊政策”：1、在新疆干線公路建設(shè)上，中央的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到70%；2、南疆三地州國省干線公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100%；3、對國防公路和口岸公路建設(shè)全額投資；4、對南疆三地州農(nóng)村公路建設(shè)，通鄉(xiāng)油路按80萬元/公里、通達(dá)工程按40萬元/公里標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；啟動通村油路建設(shè)，按30萬元/公里標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
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