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陜西省地方電力集團(tuán)(簡(jiǎn)稱“地電”)的下屬單位為和國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)電”)搶優(yōu)質(zhì)客戶，近日竟將對(duì)方架設(shè)好的79根電線桿砸斷，造成77萬多元的損失。事后，雙方都認(rèn)為自己是受害者而埋怨指責(zé)對(duì)方。此事暴露了我國(guó)電力市場(chǎng)目前存在的諸多問題。
“國(guó)電” “地電”競(jìng)爭(zhēng)起沖突
今年4月15日和16日晚，陜西榆林市神木縣麻家塔鄉(xiāng)紅柳林村至孫家岔鄉(xiāng)檸條塔村的地方鐵路(簡(jiǎn)稱“紅檸”鐵路)項(xiàng)目輸電線路工程，先后兩次被人為破壞，剛架好的79根電線桿被攔腰砸斷，造成77萬多元的損失。事后，“地電”神木縣電力局承認(rèn)此事是他們做的，原因是“國(guó)電”進(jìn)入了“地電”的供電區(qū)域內(nèi)搶客戶。
據(jù)“地電”神木縣電力局副局長(zhǎng)劉文威介紹，1973年“地電”就在榆林市建立地方獨(dú)立電網(wǎng)，神木縣電力局一直承擔(dān)了行政區(qū)域內(nèi)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供電，直到上世紀(jì)90年代中期，“國(guó)電”才開始進(jìn)入榆林，設(shè)立榆林供電公司。到2003年該公司將市場(chǎng)拓展到神木縣，在“地電”的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)架設(shè)了多條輸電線路，“地電”發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)雙方協(xié)商，“國(guó)電”承諾以后不再在神木縣電力局的供電區(qū)域內(nèi)架線。不料，今年3月以來，“國(guó)電”下屬單位在神木縣內(nèi)的“紅檸”鐵路架設(shè)電線，并準(zhǔn)備向其供電，“地電”“忍無可忍”做出了砸斷對(duì)方電線桿的事。
陜西省地方電力集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司都向記者確認(rèn)了此事。陜西省地方電力集團(tuán)很多人的看法與劉文威相同，神木縣電力局的另一位副局長(zhǎng)王志剛就認(rèn)為，是“國(guó)電”的無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了目前的事態(tài)，這種不按雙方協(xié)議、搶他人優(yōu)質(zhì)客戶的做法只會(huì)造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，給國(guó)家造成損失，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司的許多員工則認(rèn)為，“地電”的做法是走不出壟斷行業(yè)傳統(tǒng)思維的做法，況且再怎么說，也不能采取砸斷電線桿這種暴力做法，這種涉嫌破壞國(guó)家電力設(shè)施的做法在行業(yè)內(nèi)是罕見的。
雙方矛盾由來已久
事發(fā)后陜西省地方電力集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司都派出調(diào)查人員趕赴神木縣了解、協(xié)調(diào)事態(tài)，雙方不少人都認(rèn)為是對(duì)方的錯(cuò)，那到底誰(shuí)應(yīng)該負(fù)責(zé)任呢？據(jù)記者了解，陜西省這兩家電力公司實(shí)際上長(zhǎng)期以來矛盾就很多，雙方競(jìng)爭(zhēng)起突沖并不是偶然的事件。
據(jù)了解，陜西省地方電力集團(tuán)是陜西省人民政府直屬的大型供電企業(yè)，在成立后為了協(xié)調(diào)與屬于中央企業(yè)的國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司的關(guān)系，雙方曾在全省約定各自的供電區(qū)域。其中，陜西省地方電力集團(tuán)承擔(dān)66個(gè)縣(區(qū))的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活的供電任務(wù)，國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司承擔(dān)33個(gè)縣(區(qū))的供電任務(wù)，神木縣是屬于陜西省地方電力集團(tuán)承擔(dān)的縣(區(qū))。
雙方在約定后，確實(shí)在很大程度上緩和了兩者的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，然而隨著近年來兩家追求經(jīng)濟(jì)效益壓力的增大，以及陜西能源化工產(chǎn)業(yè)的異軍突出，雙方的競(jìng)爭(zhēng)也開始加劇。據(jù)西北電監(jiān)局公布的2006年西北區(qū)域電力監(jiān)管報(bào)告透露，2006年國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司、陜西地方電力集團(tuán)的凈資產(chǎn)報(bào)酬率分別為5.5%、0.96%，贏利能力都不是特別高。陜西尤其是位于陜北的榆林市能源化工產(chǎn)業(yè)近年來則發(fā)展得特別迅速，成為了電力行業(yè)拓展業(yè)務(wù)最大的亮點(diǎn)。此次“紅檸”鐵路項(xiàng)目輸電線路工程，就是為了向周圍的煤礦企業(yè)供電，成了雙方都想爭(zhēng)到的優(yōu)質(zhì)客戶。
在這種雙方競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，“國(guó)電”、“地電”矛盾不斷，事實(shí)上雙方此前已有過幾次因爭(zhēng)奪客戶發(fā)生爭(zhēng)端。“地電”指責(zé)“國(guó)電”違反雙方的約定，“國(guó)電”則認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒有什么錯(cuò)。對(duì)“國(guó)電”講的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很多“地電”的人并不以為然。因?yàn)槟壳啊皣?guó)電”是一家集輸、配電為一體的企業(yè)，“地電”只是一家地方配電企業(yè)，大多數(shù)電量得從壟斷輸電的“國(guó)電”手里拿來后再賣給用戶。這種情況下，雙方并不是平等的競(jìng)爭(zhēng)主體，“國(guó)電”依靠自己的壟斷優(yōu)勢(shì)，再以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的口號(hào)，能輕易進(jìn)入“地電”的供電區(qū)域，而“地電”則不容易進(jìn)入“國(guó)電”的供電區(qū)域。
電力市場(chǎng)亟待改革完善
記者在對(duì)多位電力專家采訪后發(fā)現(xiàn)，陜西“國(guó)電”“地電”之間的沖突正暴露了目前我國(guó)電力市場(chǎng)中存在的諸多問題，現(xiàn)有電力市場(chǎng)亟待改革完善。
一是電力市場(chǎng)亟待通過輸配電改革建立合格、平等的競(jìng)爭(zhēng)主體。寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授劉雙蘋說，2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布電力工業(yè)體制改革“5號(hào)文件”后，電力行業(yè)雖然進(jìn)行了以廠網(wǎng)分開為主的改革，但是作為建立電力市場(chǎng)重要支撐點(diǎn)的輸配分開，卻遲遲沒有進(jìn)行。在現(xiàn)有電力市場(chǎng)上，“國(guó)電”一家獨(dú)大，“地電”只能發(fā)揮配電的補(bǔ)充作用，兩者之間無法進(jìn)行真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果通過輸配電改革，建立平等的競(jìng)爭(zhēng)主體，陜西“國(guó)電”與“地電”之間的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)由市場(chǎng)說了算，不至于出現(xiàn)砸電線桿子這種極端的行為。
二是電力市場(chǎng)需建立公正的“游戲規(guī)則”。陜西“國(guó)電”、“地電”競(jìng)爭(zhēng)起沖突后，處于壟斷地位的“國(guó)電”指責(zé)“地電”搞區(qū)域壟斷，不進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種具有強(qiáng)烈反差的做法恰恰說明了我國(guó)電力市場(chǎng)“游戲規(guī)則”的不合理性。正常的電力市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”，可以用倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)方式來進(jìn)行，也可以用雙方約定的計(jì)劃方式來進(jìn)行，這兩種方式中的任何一種，都可以使“國(guó)電”、“地電”兩家企業(yè)有序地進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)。但是現(xiàn)在，兩家企業(yè)卻同時(shí)使用市場(chǎng)和計(jì)劃兩種“游戲規(guī)則”，看在具體業(yè)務(wù)中哪種“游戲規(guī)則”對(duì)自己有利就采用哪種。這使得目前陜西電力市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”混亂，常常出現(xiàn)“國(guó)電”、“地電”“公說公有理、婆說婆有理”的怪現(xiàn)象。
三是電力市場(chǎng)得有一位合格的“裁判員”。陜西兩家電力公司沖突發(fā)生后，作為監(jiān)管部門的西北電監(jiān)局并沒有馬上出來裁定是非、做出處理，而是作為競(jìng)爭(zhēng)主體的兩家公司在互相協(xié)調(diào)。據(jù)西北電監(jiān)局的一位工作人員說，“國(guó)電”、“地電”類似的惡性競(jìng)爭(zhēng)早在去年就有幾次，但是電監(jiān)局卻很難對(duì)此進(jìn)行處理，電監(jiān)局在監(jiān)管方面的實(shí)際權(quán)力無法與證監(jiān)局相比。
西北大學(xué)博士生導(dǎo)師、陜西省行政學(xué)院教授曹鋼對(duì)記者說，我國(guó)新型的電力監(jiān)管體制雖然已經(jīng)初步建立，但是監(jiān)管體制并不完善，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體制應(yīng)是“十一五”電力體制改革需要解決的難點(diǎn)之一。 |