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人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義4日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)將在今年10月1日前啟動(dòng)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”(下稱“新農(nóng)�！�)試點(diǎn)工作，中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金待遇。
對(duì)此，專家表示，“新農(nóng)保”試點(diǎn)有助于解決目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”現(xiàn)狀，但在試點(diǎn)之初要堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的思路，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上要注意考慮與現(xiàn)行其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。
政府將給予必要的財(cái)政投入
2009年6月24日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，決定自2009年起，啟動(dòng)“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)。屆時(shí)將在全國(guó)選擇10%的縣(市、區(qū))試點(diǎn)新的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃。當(dāng)時(shí)會(huì)議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)村居民，均可參加“新農(nóng)保”。
“現(xiàn)在，這個(gè)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)正在征求各地政府的意見(jiàn)，準(zhǔn)備進(jìn)一步修改完善之后正式發(fā)布�！焙鷷粤x說(shuō)。
在談到“新農(nóng)�！迸c上個(gè)世紀(jì)90年代初實(shí)行的“老農(nóng)�！钡膮^(qū)別時(shí)，胡曉義認(rèn)為主要在于籌資結(jié)構(gòu)的不同�！笆紫�，‘老農(nóng)保’主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是一種自我儲(chǔ)蓄的模式；而‘新農(nóng)�！粋�(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，有三個(gè)籌資渠道。第二，‘老農(nóng)�！饕墙⑥r(nóng)民的賬戶，‘新農(nóng)�！谥Ц督Y(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的，換句話說(shuō)，就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金�！焙鷷粤x說(shuō)。
專家認(rèn)為，建立覆蓋8億農(nóng)民的有中國(guó)特色的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的“新農(nóng)�！敝贫�，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)具有革命性意義的制度創(chuàng)新。
“它第一次明確了政府要對(duì)這項(xiàng)社保制度給予必要的財(cái)政投入，明確了政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；而從某種意義上說(shuō)，此前‘老農(nóng)�！贫仁〉淖钪饕蚣丛谟谌狈χ醒胴�(cái)政的大力支持�！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱說(shuō)。
“碎片化”現(xiàn)狀有望終結(jié)
早在全國(guó)性“新農(nóng)�！敝贫瘸雠_(tái)前，自2003年起，按照國(guó)家“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，我國(guó)許多地區(qū)開(kāi)始積極探索建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的“新農(nóng)�！敝贫�。從最初只有北京大興、廣東東莞、安徽邱縣等個(gè)別試點(diǎn)，到目前全國(guó)一片“爭(zhēng)前恐后、遍地開(kāi)花”的局面。據(jù)了解，截至2008年，全國(guó)共有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的300多個(gè)縣(市、區(qū)、旗)開(kāi)展了“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)。
“不過(guò)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，各地在制度上和標(biāo)準(zhǔn)上都不統(tǒng)一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度‘碎片化’趨勢(shì)嚴(yán)重�！睋�(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈介紹，目前正在試點(diǎn)中的“新農(nóng)�！敝贫然ゲ幌嗤词故且坏氐霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也同時(shí)存在多種制度，諸如老農(nóng)保、新農(nóng)保、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、務(wù)農(nóng)農(nóng)民保險(xiǎn)，甚至不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“在這種情況下，全國(guó)性新農(nóng)保制度的出臺(tái)就顯得尤為緊迫了，它不但能整合各地農(nóng)保模式，節(jié)約試點(diǎn)成本，改變‘碎片化’現(xiàn)狀；更重要的是，它對(duì)2020年我國(guó)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系具有至關(guān)重要的意義。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一旦農(nóng)村社會(huì)保障體系最終建立并有效運(yùn)行，還能極大地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展�！瘪腋ｌ`說(shuō)。
堅(jiān)持低水平起步
此外，專家提醒，在未來(lái)即將開(kāi)展的“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作還有幾個(gè)問(wèn)題需要注意。
“首先，試點(diǎn)之初要堅(jiān)持低水平起步�！扁諊�(guó)柱表示，雖然目前中央財(cái)政明確支持“新農(nóng)�！�，但作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)暫時(shí)還不可能建立起一個(gè)高福利水平的“新農(nóng)�！斌w系。因此，試點(diǎn)務(wù)必堅(jiān)持低水平起步，以保障基本養(yǎng)老需求為目標(biāo)，而不能盲目設(shè)定高保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也只有低水平起步，才能適應(yīng)更廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，才能真正實(shí)現(xiàn)制度覆蓋的廣泛性。
褚福靈則認(rèn)為，當(dāng)前完善社保體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇，是把彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)，先解決“從無(wú)到有”的問(wèn)題，再循序解決“由低到高”的問(wèn)題�！皬墓脚c效率相結(jié)合的原則來(lái)看，目前只能從低水平起步，保障基本生活�！瘪腋ｌ`說(shuō)。
另外，專家建議“新農(nóng)�！痹谥贫仍O(shè)計(jì)上需留有接口，以便將來(lái)與其他養(yǎng)老保障制度進(jìn)行銜接。“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥裕员阄磥?lái)與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等相互銜接，保持制度的兼容性。”庹國(guó)柱說(shuō)。 |