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我國北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)遭受50年不遇特大旱災的消息，令農(nóng)業(yè)保險又一次進入人們視野。參加兩會的一些代表委員紛紛對農(nóng)業(yè)保險軟弱無力的現(xiàn)狀提出對策建議。
保護傘
對于此次遭受旱災損失的老百姓，尤其那些參加了農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶，心里最盼保險公司能多賠一點。不過保監(jiān)會的信息顯示，由于農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不寬，保障程度也不高，今年受旱冬小麥獲賠額度可能有限。
我國從2007年開始推行有中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險，保費由中央財政、地方財政和農(nóng)戶按比例承擔，初期只在6個省份開展大豆、玉米、小麥、水稻、棉花5個種植業(yè)品種的試點和在全國范圍開展能繁母豬保險。2008年，試點擴展至16個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團，并增加了花生、油菜、奶牛等種養(yǎng)業(yè)品種。
這次特大旱災中，河北、山西、江蘇、安徽、河南、山東、陜西、甘肅8省受災最嚴重。據(jù)悉，其中甘肅、山西兩省的種植業(yè)去年尚未啟動中央財政保費補貼試點；開展了試點的受災省區(qū)中，只有安徽、山東等省幾個縣市保了冬小麥的旱災責任。
全國人大代表、山東保監(jiān)局局長任建國告訴記者，去年已開展試點的省區(qū)，試點范圍也沒有全面鋪開，每個省區(qū)在承保區(qū)域、承保品種、保險責任等方面，把握的尺度都不一樣，受財力所限，覆蓋面還很窄，農(nóng)業(yè)保險這把保護傘還沒撐起來。
掣肘
任建國代表認為，在巨大災害損失面前，農(nóng)業(yè)保險之所以表現(xiàn)得無能為力，除了覆蓋面窄的問題，還有巨災風險分散機制缺乏的問題。因為大范圍旱災、雨雪冰凍、地震災害等往往帶來農(nóng)業(yè)的損失巨大，普通的商業(yè)保險很難承受。應借鑒其他一些國家的做法，建立由財政支持的農(nóng)業(yè)巨災風險基金制度。
全國政協(xié)委員、中國人民保險集團公司總裁吳焰提出：“巨災保險應盡快從課題研究階段轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作層面�！睋�(jù)悉，鑒于賠付風險太大，一些國際再保險商近年紛紛退出我國農(nóng)險業(yè)務的分保，國內(nèi)保險公司怕獨自承擔巨災風險，不敢貿(mào)然開展農(nóng)險。
吳焰委員認為，專門法律法規(guī)的缺失也是制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的深層原因，應盡快通過立法明確農(nóng)業(yè)保險性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、財政稅收支持政策以及再保險等問題。
新推力
“保險不是賭博，在災情出現(xiàn)后才想到，為時已晚。”不少代表委員發(fā)出這樣的感慨。
發(fā)展農(nóng)業(yè)保險需要一個長期過程，保險公司、投保企業(yè)和政府部門應提早做好準備。全國政協(xié)委員魏迎寧認為，從保險公司來說，要深入研究農(nóng)民需求，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的保險產(chǎn)品，使保險責任范圍涵蓋農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的全過程；通過長期規(guī)范經(jīng)營，積累各類農(nóng)險品種的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，以助于政府準確把握農(nóng)業(yè)風險狀況，及時調(diào)整農(nóng)險相關政策等。
據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，政策性農(nóng)業(yè)保險共承保主要糧、棉、油料作物4.05億畝，占全國耕地面積的25%，養(yǎng)殖業(yè)方面，能繁母豬承保覆蓋面超過90%。目前，97%以上的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務得到各級政府的保費補貼。
近期來自中央政府的信息表明我國將采取有力措施，推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，為農(nóng)民撐起“保護傘”。
2009年中央一號文件提出，“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀�；訖C制�！�
據(jù)保監(jiān)會披露，2009年，林業(yè)保險、育肥豬保險和橡膠保險等項目有望在財政支持下開展試點。 |