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一名病人家屬正在蘭州市榆中縣第一人民醫(yī)院咨詢相關(guān)情況(2007年1月24日攝)。 　　根據(jù)3月5日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查的2007年中央和地方預(yù)算草案，今年中央財(cái)政總支出將達(dá)26871.08億元。這些支出將會(huì)花在哪些地方？全國(guó)人大代表和普通百姓都很關(guān)注�！叭≈�于民，用之于民”，“著力解決民生問(wèn)題”，“讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財(cái)政陽(yáng)光”，是預(yù)算草案最突出的理念。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策、增加就業(yè)和社會(huì)保障支出、解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”和“看病難、看病貴”等問(wèn)題……把草案中有關(guān)民生問(wèn)題的支出內(nèi)容串在一起，就凝聚為一份引人注目的中央財(cái)政“民生清單”。新華社發(fā)

　　在我國(guó)財(cái)政收入規(guī)模的測(cè)度上，有兩個(gè)字面上相似但含義非常不同的詞匯，一是增收，一是超收。增收是相對(duì)上年實(shí)收數(shù)而言的；而超收是相對(duì)于當(dāng)年預(yù)算安排而言的，是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果超過(guò)預(yù)算安排的財(cái)政收入。也就是說(shuō)，在當(dāng)年的預(yù)算安排上，本來(lái)沒(méi)有這一筆收入，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，或者稅收征管進(jìn)一步加強(qiáng)，或者是一些超常規(guī)或一次性因素帶來(lái)的“預(yù)料之外”的一筆資金。正因?yàn)槿绱�，超收收入的投向也在預(yù)算之外，原則上可以靈活運(yùn)用。這塊資金的投向歷來(lái)備受各方關(guān)注，也更能考驗(yàn)政府的理財(cái)藝術(shù)。
　　如果出現(xiàn)超收，一般情況下使用方向有兩個(gè)：一是增加相關(guān)支出。但剛性支出會(huì)形成基數(shù)，今年給了，基數(shù)墊上去了，明年和今后就要給得更多。二是減少赤字。
　　今年的國(guó)家預(yù)算報(bào)告中提到，2006年中央財(cái)政本級(jí)收入超收2573億元(未剔除解決出口退稅歷史陳欠)。按照預(yù)算報(bào)告的介紹，2006年中央財(cái)政超收收入主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、解決歷史欠賬和削減財(cái)政赤字。
　　具體來(lái)看，除按有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定，增加對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付231億元、增加教育支出16億元外，增加社會(huì)保障支出241億元；增加石油特別收益金專項(xiàng)支出372億元，用于對(duì)農(nóng)漁林等行業(yè)因油價(jià)上漲增支的補(bǔ)助，以及能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能、環(huán)保等方面的重大項(xiàng)目支出；增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資100億元，主要用于支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；增加專項(xiàng)支出135億元，用于公路建設(shè)、購(gòu)置儲(chǔ)備油和大中型水庫(kù)移民后期扶持；增加“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金、對(duì)西藏農(nóng)牧民補(bǔ)助、緝私經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、口岸專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付35億元；增加出口退稅指標(biāo)613億元，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠；減少中央財(cái)政赤字200億元；預(yù)留2007年調(diào)整工資及相關(guān)支出130億元。
　　從支出的方向上看，以上十大項(xiàng)支出中，除了增加地方轉(zhuǎn)移支付和減少赤字外，涉及最多的領(lǐng)域是三農(nóng)、教育、社會(huì)保障和環(huán)保，其中沒(méi)有一項(xiàng)屬于追加政府經(jīng)費(fèi)支出和投資支出。
　　值得注意的是，如果把上面這些支出加總起來(lái)會(huì)發(fā)現(xiàn)，與中央財(cái)政超收收入總體數(shù)字2573億元相差了500億元。這500億元到哪里去了呢？
　　細(xì)讀預(yù)算報(bào)告可以看到，安排500億元新建立了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這正是2006年中央財(cái)政超收收入使用中的一個(gè)創(chuàng)新。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是為了更加科學(xué)合理地編制預(yù)算，保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財(cái)政政策的連續(xù)性而建立的，在下年年初編制預(yù)算時(shí)根據(jù)需要調(diào)入預(yù)算安排使用。也就是說(shuō)，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金好比一個(gè)蓄水池，如果以后年度收入減少，或者支出增多了，可以用調(diào)節(jié)基金來(lái)平衡。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目，安排基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映，基金的安排使用納入預(yù)算管理，接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。這是我國(guó)在預(yù)算編制上的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。
　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，2006年中央財(cái)政超收收入的使用，正向促進(jìn)了宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本、統(tǒng)籌兼顧、防范風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)理財(cái)?shù)脑瓌t，提高了政府信譽(yù)。同時(shí)，影響和帶動(dòng)了地方財(cái)政更加科學(xué)合理地安排支出，這都是科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)?shù)木唧w體現(xiàn)。