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| 楊子強(qiáng)：句句不離“三農(nóng)” |
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| 2010-03-05 作者:記者 張莫 楊燁/北京報(bào)道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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楊子強(qiáng)代表接受本報(bào)記者采訪。 |
金絲眼鏡、整潔的襯衫和西裝，第一次出現(xiàn)在記者面前的楊子強(qiáng)完全符合記者對(duì)銀行業(yè)人士的一貫印象。
他是全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長、國家外匯管理局山東省分局局長。從他儒雅的外表很難看出他出身于農(nóng)村，但在記者與他40分鐘的交談中，他幾乎句句不離“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”，對(duì)“三農(nóng)”深厚的個(gè)人情結(jié)溢于言表。
“我生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，參加工作在農(nóng)村，農(nóng)村的問題我一直都非常關(guān)注，作為全國人大代表，我參加全國兩會(huì)已經(jīng)八年了，從過去的河南代表團(tuán)到現(xiàn)在的山東代表團(tuán)，每年我都會(huì)提出有關(guān)‘三農(nóng)’的建議，一年也沒落過！”楊子強(qiáng)一邊拿起書桌上厚厚的一疊建議稿，一邊對(duì)記者說。
就在記者見到他的半個(gè)小時(shí)之前，他剛剛把一份議案和一份建議提交上去。其中議案是關(guān)于制定“社區(qū)投資法”，建議是關(guān)于明確縣域金融機(jī)構(gòu)將一定比例資金用于支持“三農(nóng)”。
楊子強(qiáng)告訴記者，近年來，國家高度重視改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)工作。2005年以來，每年的中央1號(hào)文件都要求設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)將一定比例的資金投放在農(nóng)村。但目前，農(nóng)村資金繼續(xù)大量外流的趨勢(shì)并沒有根本改變，縣域金融有效需求滿足率總體上仍處于較低水平。據(jù)監(jiān)測(cè)，2009年末，山東省縣域存貸比68.3%，其中全國性金融機(jī)構(gòu)存貸比為58.3%，分別低于全省全部金融機(jī)構(gòu)4.8和14.8個(gè)百分點(diǎn)，特別是郵儲(chǔ)銀行縣域存貸比僅為9%。
“盡管設(shè)在縣域的農(nóng)村信用社大概能把占60%比例的資金投放在當(dāng)?shù)兀强h域商業(yè)銀行的資金大部分都外流了，留在本地的少之又少�！睏钭訌�(qiáng)充滿擔(dān)憂地說，“現(xiàn)在的問題是，由于國家對(duì)社區(qū)投資缺乏有效的制度安排，銀行定位趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，不管是國有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行還是其他中小金融機(jī)構(gòu)，普遍存在‘抓大放小’‘嫌貧愛富’現(xiàn)象，‘三農(nóng)’貸款越來越難�！�
在楊子強(qiáng)的建議中記者看到，他提出建議全國人大常委會(huì)借鑒美國制定的“社區(qū)投資法”的做法，借鑒日本、德國、泰國等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)我國的“社區(qū)投資法”，以法律形式強(qiáng)制要求縣域金融機(jī)構(gòu)將存款主要投放于縣域。此外，他還建議盡快明確縣域金融機(jī)構(gòu)吸收存款主要投放當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)比例，并建立完善相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)罰機(jī)制。
“我們根據(jù)對(duì)山東省31個(gè)縣的縣域金融機(jī)構(gòu)的調(diào)研情況，建議人民銀行會(huì)同有關(guān)部門研究設(shè)置一個(gè)縣域金融機(jī)構(gòu)新增存貸比考核區(qū)間，比如，將區(qū)間設(shè)定在40%至65%之間，對(duì)存貸比超過65%的金融機(jī)構(gòu)給予各種獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)低于40%的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰，并根據(jù)形勢(shì)變化定期對(duì)區(qū)間進(jìn)行向上調(diào)整。”他表示，實(shí)際上要逼著它們(金融機(jī)構(gòu))在縣域?qū)ふ倚碌目蛻�，尋找新的貸款增長點(diǎn)。
楊子強(qiáng)同時(shí)建議，國務(wù)院應(yīng)組建由人民銀行、銀監(jiān)局、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局組成的聯(lián)合考核組，定期對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)新增存貸比以及“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款增速情況進(jìn)行監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，對(duì)于達(dá)到目標(biāo)存貸比的機(jī)構(gòu)，給予直接減免所得稅和營業(yè)稅、執(zhí)行較低的準(zhǔn)備金率、優(yōu)惠的再融資利率、優(yōu)先批準(zhǔn)新設(shè)立分支結(jié)構(gòu)和經(jīng)營新的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)等激勵(lì)政策，對(duì)于低于最低存貸比的機(jī)構(gòu)給予直接懲罰。
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