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溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：“依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”
作為四項(xiàng)民主權(quán)利中的重要一項(xiàng)，民意表達(dá)渠道的便捷、暢通，對(duì)擴(kuò)大人民民主、健全民主制度，無(wú)疑具有重要作用。如何保障公民的表達(dá)權(quán)，讓民意“直通車”跑得更快，行得更遠(yuǎn)，全國(guó)人大代表提出了自己的看法。
讓更多的基層代表走進(jìn)人民大會(huì)堂
三位農(nóng)民工全國(guó)人大代表在今年兩會(huì)上十分引人注目。一直關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題的全國(guó)人大代表、河南省許昌市市長(zhǎng)李亞評(píng)價(jià)說(shuō)，相對(duì)于兩億人的農(nóng)民工群體，只有朱雪芹等三名農(nóng)民工代表，數(shù)量并不算多，他們的意義在于，在全國(guó)人民代表大會(huì)這個(gè)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，農(nóng)民工也有了自己的代言人。他們的主張，他們的訴求，能夠通過(guò)這三名農(nóng)民工代表，直接傳遞到國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。
作為珠三角地區(qū)數(shù)千萬(wàn)名農(nóng)民工的代表，廣東代表團(tuán)的胡小燕坦言自己“使命光榮，但責(zé)任重大”。重慶代表團(tuán)的農(nóng)民工代表康厚明提出了四個(gè)建議都是有關(guān)農(nóng)民工權(quán)利的，如建議關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)病，建議加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障，加強(qiáng)農(nóng)村留守老人小孩的照顧，加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。
遼寧省興城市四家村黨總支書(shū)記張文成，連續(xù)當(dāng)選5屆全國(guó)人大代表，見(jiàn)證了20年來(lái)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程。張文成代表說(shuō)，剛開(kāi)始當(dāng)人大代表時(shí)覺(jué)得是一種榮譽(yù)，每年建議和意見(jiàn)都很少。后來(lái)我發(fā)現(xiàn)，對(duì)人大代表的意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門非常重視，件件都有回音�！熬艑�、十屆人大的時(shí)候，我每次大會(huì)都提十幾條甚至幾十條建議，很多都得到了國(guó)家的重視和采納，實(shí)實(shí)在在為老百姓解決了問(wèn)題�！�
一些全國(guó)人大代表認(rèn)為，尊重群眾的表達(dá)權(quán)，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，已成為我國(guó)擴(kuò)大人民民主，拓寬民主渠道的重要方式。全國(guó)人大代表陳建生說(shuō)，這幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和民主制度的健全，群眾表達(dá)自己意見(jiàn)的渠道越來(lái)越多，環(huán)境越來(lái)越寬松。政府與群眾之間的良性互助也越來(lái)越頻繁。
不僅是人大代表的表達(dá)權(quán)得到了保障，普通公民表達(dá)自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)和渠道也越來(lái)越多。制訂“十一五”計(jì)劃公開(kāi)征求意見(jiàn)，審議物權(quán)法公開(kāi)征求意見(jiàn)，各種形式的聽(tīng)證會(huì)，座談會(huì)，甚至開(kāi)通網(wǎng)上論壇，目的只有一個(gè)，讓群眾充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。
讓“直通車”不再遇紅燈
就普通群眾而言，其對(duì)國(guó)家治理行為的參與，具體地表現(xiàn)為知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督四大環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)。其中，知情是基礎(chǔ)，參與是關(guān)鍵，表達(dá)是根本，監(jiān)督是手段。
全國(guó)人大代表、河南省三門峽市市長(zhǎng)李文慧表示，讓群眾充分地表達(dá)自己的意見(jiàn)，認(rèn)真傾聽(tīng)、解決群眾利益訴求，不僅是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。科學(xué)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度講，“給群眾多一點(diǎn)說(shuō)話的機(jī)會(huì)，我們的決策就少一點(diǎn)失誤的可能”。
全國(guó)人大代表、上海市浦東新區(qū)代區(qū)長(zhǎng)李逸平說(shuō)：“擴(kuò)大群眾表達(dá)權(quán)，關(guān)鍵是要建立健全群眾表達(dá)機(jī)制，并使之成為制度。尤其是在涉及群眾根本利益、群眾最關(guān)心的一些公共決策過(guò)程中，必須給群眾表達(dá)以暢通而有效的渠道。”但是，也有一些代表坦陳，在暢通表達(dá)渠道、認(rèn)真傾聽(tīng)民意方面，仍存在一些問(wèn)題。
前不久，昆明市在報(bào)紙上公布了市縣及市直各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系電話，同時(shí)詳細(xì)刊登了各位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)分工情況�？沁@些電話電碼的報(bào)紙被當(dāng)?shù)厝罕姞?zhēng)相收藏。一些人大代表認(rèn)為，群眾為何熱衷收藏領(lǐng)導(dǎo)電話？這只能說(shuō)明，能夠讓群眾充分表達(dá)意見(jiàn)的渠道太少，而且不很暢通。如果其他表達(dá)渠道都很暢通，群眾就不會(huì)熱衷于收藏領(lǐng)導(dǎo)同志的電話號(hào)碼了。
讓人民敢說(shuō)真話
為什么會(huì)出現(xiàn)群眾利益訴求渠道不暢的問(wèn)題？李文慧代表認(rèn)為，主要是少數(shù)干部沒(méi)有擺正自己和群眾的關(guān)系，對(duì)傾聽(tīng)、解決群眾訴求重視不夠、要求不嚴(yán)，一旦出了問(wèn)題，要么往上推，要么往下卸，多數(shù)情況下責(zé)任追究不到位�，F(xiàn)在很多地方信訪局只有批轉(zhuǎn)和調(diào)查的權(quán)力，沒(méi)有解決問(wèn)題的手段。不能多個(gè)部門“放火”，一個(gè)信訪部門“滅火”。
“對(duì)農(nóng)村百姓來(lái)說(shuō)，能向領(lǐng)導(dǎo)反映情況也是一種表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在有種現(xiàn)象不太好�！痹诟＝ó�(dāng)了10年村支書(shū)的陳文東代表說(shuō)，“一些領(lǐng)導(dǎo)下基層不夠深入，‘看好不看壞、聽(tīng)好不聽(tīng)壞’。他們來(lái)之前，層層通知各級(jí)干部，來(lái)的時(shí)候地方干部全程陪伴，這樣百姓表達(dá)起來(lái)有所顧忌，這是需要改進(jìn)的�！�
邸瑛琪代表分析，現(xiàn)在民意訴求渠道不暢的原因，一是權(quán)力沒(méi)有制約，二是對(duì)表達(dá)權(quán)的保障機(jī)制不健全。如果群眾的正當(dāng)利益訴求能夠得到回應(yīng)，他還用得上編短信、發(fā)短信的方式表達(dá)自己的想法嗎？
近年來(lái)，上海市人大也在賦予群眾更大表達(dá)權(quán)方面進(jìn)行了許多有益探索。在制訂《上海市未成年人保護(hù)條例》時(shí)，上海市人大常委會(huì)邀請(qǐng)了21名中小學(xué)生對(duì)條例草案發(fā)表意見(jiàn)。一位名叫居穎雯的高三學(xué)生提出“希望學(xué)校不要張榜公布學(xué)生考試成績(jī)名次”，后來(lái)她的意見(jiàn)被寫(xiě)入條例，成為上海地方性法規(guī)中的第一個(gè)“未成年人聲音”。
全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)主任劉云耕說(shuō)：“尊重群眾表達(dá)權(quán)，就能使決策過(guò)程更加民主，決策結(jié)果更加科學(xué)，更能注重兼顧各方利益。就立法工作而言，公民參與立法的渠道越多，表達(dá)的越充分，法規(guī)的科學(xué)性就越強(qiáng)，法規(guī)的群眾基礎(chǔ)就越深厚，更能經(jīng)得起社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)�！� | 
