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新華社北京３月１０日電
最高人民檢察院檢察長賈春旺１０日上午向十一屆全國人大一次會議作最高人民檢察院工作報告，摘要如下：
十屆全國人大一次會議以來，全國檢察機關(guān)各項檢察工作取得新進展，為落實依法治國基本方略、全面建設小康社會作出了積極貢獻。
認真履行檢察職責，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障
五年來，全國檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，著力服務經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧。
一是依法打擊刑事犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。２００３年至２００７年，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人４２３２６１６人，提起公訴４６９２６５５人，比前五年分別上升２０．５％和３２．８％。
——依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。批準逮捕危害國家安全的犯罪嫌疑人２４０４人，提起公訴２４５１人。批準逮捕黑社會性質(zhì)組織犯罪和故意殺人、放火、爆炸、強奸、綁架、搶劫犯罪嫌疑人９０６９４７人，提起公訴９３１８７６人。
——堅決打擊破壞市場經(jīng)濟秩序和環(huán)境資源的犯罪。批準逮捕走私、金融詐騙、偷稅騙稅等犯罪嫌疑人１１３３４７人，提起公訴１２９３９２人。批準逮捕造成重大環(huán)境污染事故、非法采礦等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人３７２７２人，提起公訴５３７４５人；批準逮捕假冒注冊商標、侵犯著作權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人６３３９人，提起公訴７４４８人。
——認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。堅持該嚴則嚴、當寬則寬、區(qū)別對待、注重效果，制定并實施在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事政策的意見。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批準逮捕１４９００７人；對犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴７３５２９人。
二是依法查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設。五年來，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件１７９６９６件２０９４８７人；除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結(jié)的以外，已被判決有罪１１６６２７人；２００７年有罪判決數(shù)與立案數(shù)的比率比２００３年提高了２９．９個百分點。
——集中力量查辦大案要案。立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件３５２５５件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員１３９２９人（其中廳局級９３０人、省部級以上３５人）。完善境內(nèi)外追逃追贓機制，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人４５４７人，追繳贓款贓物２４４．８億多元。
——積極參與治理商業(yè)賄賂工作。立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件１９９６３件，涉案金額３４．２億多元。
——加大反瀆職侵權(quán)工作力度。共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件３４９７３件４２０１０人，其中已被判決有罪的１６０６０人，是前五年的２．３倍。在打黑除惡專項斗爭中，嚴肅查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的國家機關(guān)工作人員１０１人。立案偵查縱容違法違規(guī)生產(chǎn)、不報謊報重大事故等涉嫌犯罪的國家機關(guān)工作人員１１９３人。
——深入開展預防職務犯罪工作。加強對職務犯罪原因、特點和規(guī)律的分析，針對公共項目和資金管理等方面存在的問題，提出檢察建議７４２３８件。
三是強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正。
——加強刑事訴訟法律監(jiān)督。對應當立案而不立案的，督促偵查機關(guān)立案９４７６６件；對違法插手民事經(jīng)濟糾紛等不應當立案而立案的，督促偵查機關(guān)撤案１８２６６件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕６３５００人、追加起訴４２４３０人；對依法不應當追究刑事責任或證據(jù)不足的，決定不批準逮捕２５５９３１人、不起訴３４４３３人；對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出糾正意見５０７４２件次。對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴１５１６１件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見９２５１件次。
——強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動法律監(jiān)督。加強派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化建設，推行與監(jiān)管場所的信息、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，依法監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當１３２７５人，對不按照規(guī)定將罪犯交付執(zhí)行等違法情況提出糾正意見２９６３１件次。
——積極開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督。對確有錯誤的民事、行政裁判提出抗訴６３６６２件、再審檢察建議２４７８２件；對裁判正確的，認真做好申訴人的服判息訴工作。
——有針對性地開展專項法律監(jiān)督。開展集中清理糾正超期羈押工作，糾正了一批歷史遺留的超期羈押問題，并在此基礎上建立健全防止和糾正超期羈押長效機制，使偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)新發(fā)生的超期羈押從２００３年的２４９２１人次下降到２００７年的８５人次。
——嚴肅查處執(zhí)法和司法不公背后的職務犯罪，立案偵查涉嫌犯罪的司法工作人員１７２７０人。
四是加強控告申訴檢察工作，化解矛盾糾紛。暢通控告申訴渠道，妥善處理涉法涉訴信訪。先后開展五次集中處理信訪突出問題專項工作，共辦理群眾來信來訪１５０７８５９件次。把不服檢察機關(guān)處理決定等涉檢信訪案件作為重點，注意把執(zhí)法辦案同化解矛盾相結(jié)合，努力從源頭上減少涉檢信訪。２００７年不服檢察機關(guān)處理決定的信訪５８１４件，比２００３年下降３２．５％。
積極推進檢察改革，完善檢察體制和工作機制
貫徹黨的十六大關(guān)于司法體制改革的部署，認真抓好中央確定由最高人民檢察院牽頭的改革任務，制定《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，積極穩(wěn)妥地推進檢察體制和工作機制改革。
——改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度。健全了對刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督機制；規(guī)范死刑第二審案件審查和出庭工作，探索死刑復核監(jiān)督機制，加強了對辦理死刑案件的法律監(jiān)督；健全對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督機制，建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正工作監(jiān)督機制，完善了對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督制度。
——規(guī)范和完善執(zhí)法辦案工作機制。開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，有針對性地完善制度規(guī)范。最高人民檢察院制定和修改審查逮捕、審查起訴案件質(zhì)量標準，瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準，扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定等５０多項規(guī)范性文件。
——改革和完善檢察機關(guān)內(nèi)部制約機制。加強辦理職務犯罪案件的內(nèi)部制約；建立并推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，加強了人權(quán)保障；建立查辦職務犯罪工作備案、審批制度；制定執(zhí)法過錯責任追究條例，完善執(zhí)法責任制和責任追究機制。
——改革和完善檢察機關(guān)接受監(jiān)督的機制。為加強對查辦職務犯罪工作的外部監(jiān)督，從２００３年９月起開展了人民監(jiān)督員制度試點工作。截至去年底，全國已有８６％的檢察院開展試點。人民監(jiān)督員共對２１２７０件“三類案件”進行了監(jiān)督，其中不同意辦案部門意見的９３０件，檢察機關(guān)采納５４３件。
全面加強檢察隊伍建設，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
堅持把隊伍建設作為戰(zhàn)略任務常抓不懈，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化為方向，努力建設政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍。加強思想政治建設和紀律作風建設。２００７年，對檢察人員的控告、舉報比２００３年下降３７．６％，因違紀違法被查處的檢察人員下降５１．２％。其中檢察官利用檢察權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的，從２００３年的２７７人下降到２００７年的９２人，下降６６．８％。狠抓領(lǐng)導班子建設。加強隊伍專業(yè)化建設，具有本科以上學歷的檢察人員比例從２００３年初的３９．２％上升為目前的７０．３％，隊伍專業(yè)化水平明顯提高。推進基層檢察院建設，緩解了基層工作中的一些突出困難，促進了基層隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。
軍事檢察和鐵路運輸檢察工作取得新的成績，在保障軍隊現(xiàn)代化建設和鐵路改革發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。檢察國際交流和司法協(xié)助進一步加強。最高人民檢察院發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會，主辦亞歐總檢察長會議，推動建立健全中國與東盟總檢察長會議機制、上海合作組織成員國檢察機關(guān)合作機制，促進了反貪污賄賂和打擊恐怖犯罪等方面的國際司法合作。為保證準確執(zhí)行法律，最高人民檢察院加強宏觀指導，制定司法解釋２７件。
五年來，檢察機關(guān)不斷增強接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的意識，認真向人大及其常委會報告工作。最高人民檢察院就加強基層檢察院建設、開展法律監(jiān)督工作、開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改、完善檢察機關(guān)監(jiān)督機制的情況向全國人大常委會作了專項工作報告，并按照審議意見進行了認真整改。積極配合對檢察官法等法律的執(zhí)法檢查，落實人大的決議和要求。對全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的２７４件建議和提案，最高人民檢察院均在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。
２００８年工作安排
�。玻埃埃改�，檢察機關(guān)要重點做好以下四個方面的工作：
一是加強法律監(jiān)督，更好地服務黨和國家工作大局。認真履行批捕、起訴職責，依法打擊危害國家安全、社會治安和市場經(jīng)濟秩序的犯罪，積極參與社會治安綜合治理和平安建設，切實維護社會大局穩(wěn)定，為北京奧運會和殘奧會的成功舉辦作出應有貢獻；依法履行查辦和預防職務犯罪職責，把這項工作放在更加突出的位置，繼續(xù)集中力量查辦大案要案和人民群眾反映強烈的案件，深入開展職務犯罪預防，促進懲治和預防腐敗體系建設；全面履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責，堅決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴、司法不公的問題，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。工作中，一要更加注重服務經(jīng)濟發(fā)展。加強對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。二要更加注重保障和改善民生。堅持執(zhí)法為民，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，突出查辦教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷、搶險救災、移民補償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務犯罪，嚴肅查辦失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故的犯罪，促進解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三要更加注重維護公平正義。著力加強法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護司法廉潔，促進司法公正，彰顯社會正義。四要更加注重促進社會和諧。認真研究和落實在各項檢察工作中化解矛盾糾紛的措施，積極做好釋法說理等工作；深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策，進一步完善相關(guān)工作機制；注意在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，創(chuàng)新便民信訪方式，妥善處理涉檢信訪問題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。
二是深化檢察改革，促進完善公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。按照黨的十七大關(guān)于深化司法體制改革的部署，制定今后一個時期深化檢察改革的方案，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點，從人民不滿意的問題入手，繼續(xù)推進檢察體制和工作機制改革。積極提出立法建議，完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、程序和措施。優(yōu)化檢察職權(quán)配置，健全上下一體、分工合理、權(quán)責明確、運行高效的檢察體制。全面實行人民監(jiān)督員制度，推動人民監(jiān)督員制度法制化，健全檢察工作接受人民群眾監(jiān)督的機制。
三是推進隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。深化社會主義法治理念教育，進一步端正執(zhí)法思想。著力建設高素質(zhì)領(lǐng)導班子，廣泛開展正規(guī)化分類培訓和崗位練兵，抓好人才培養(yǎng)工作，提高檢察人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法技能。大力加強基層基礎工作，加大對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院的扶持力度，促進基層檢察院建設健康發(fā)展。加強自身反腐倡廉建設，弘揚檢察職業(yè)道德，嚴明執(zhí)法紀律，對檢察人員貪贓枉法、侵害群眾利益的，堅決依紀依法查處。
四是自覺接受監(jiān)督，保證檢察權(quán)的依法正確行使。堅持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導和人大及其常委會的監(jiān)督之下，深入貫徹監(jiān)督法，完善和落實接受人大監(jiān)督的措施。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的建議、批評和意見，加強和改進檢察工作。 | 
