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翻開今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，兩個(gè)數(shù)字，引起了代表委員的關(guān)注：去年全國(guó)財(cái)政比年度預(yù)算超收7239億元，其中中央財(cái)政超收4168億元。這筆錢是怎么來(lái)的？又該怎么用？引起了人們的關(guān)注。
為此，本報(bào)與中青在線、新浪網(wǎng)共同邀請(qǐng)了3位嘉賓：全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明和我們大家共同探討這一話題。
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本報(bào)記者潘圓（右一）與葉青（右二）、賈康（左一）、蔡繼明（左二）在現(xiàn)場(chǎng)。本報(bào)記者 陳劍
攝 | 羊毛出在羊身上 超收不是越多越好
“財(cái)政稅收增多，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政管理水平提高的一個(gè)必然趨勢(shì)�！比~青代表說(shuō)，2007年全國(guó)GDP增長(zhǎng)超過(guò)10％，各個(gè)省的GDP增幅也都在兩位數(shù)以上，這種增長(zhǎng)與2007年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，以及各種支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的措施得到貫徹落實(shí)有密切的關(guān)系。
蔡繼明委員認(rèn)為，“財(cái)政稅收多了，政府手里錢就多了，可以集中財(cái)力辦一些大事，特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到共同利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事。但問(wèn)題是羊毛出在羊身上，財(cái)政超收過(guò)多，納稅人的負(fù)擔(dān)就會(huì)加重。財(cái)政收入的增加應(yīng)該和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，保持一個(gè)合理的比例，但是這些年財(cái)政收入增加的速度大大超過(guò)了GDP增長(zhǎng)的速度�！�
“收入增加的同時(shí)減負(fù)的措施要跟上”，葉青代表強(qiáng)調(diào)。他認(rèn)為確實(shí)有一些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)在加重，特別是中西部的企業(yè)，它們非常需要有更多的資金，進(jìn)行固定資產(chǎn)更新、自主創(chuàng)新等，但稅收方面負(fù)擔(dān)重了以后，完成這方面的任務(wù)就比較困難。現(xiàn)在要解決的問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，怎么讓企業(yè)有更多的稅后資金用于創(chuàng)新和開拓海外市場(chǎng)。
賈康委員分析說(shuō)，“在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，對(duì)下一年財(cái)政收入的預(yù)測(cè)要跟著GDP預(yù)測(cè)指標(biāo)走，并且通常要取比較低的數(shù)值，如果實(shí)際收入比原來(lái)預(yù)算安排得高一些，就比較好辦，如果收入增長(zhǎng)最終低于預(yù)算，就會(huì)帶來(lái)比較大的麻煩，因?yàn)殄X都花出去了，出現(xiàn)的窟窿怎么補(bǔ)？所以在編制預(yù)算時(shí)要強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎原則�！�
每人補(bǔ)1000元不能解決根本問(wèn)題
財(cái)政收入多了，怎么能讓百姓也真正沐浴到公共財(cái)政的陽(yáng)光？
“財(cái)政收入應(yīng)更多向民生傾斜，不要?jiǎng)虞m上耗資幾千億元的跨世紀(jì)大工程�！辈汤^明委員強(qiáng)調(diào)，民生的重點(diǎn)領(lǐng)域是教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障4大塊。在這幾個(gè)方面把錢多花一點(diǎn)兒，老百姓就能得到更多的實(shí)惠，也體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，讓人民共享改革開放的成果。
在今年1月召開的上海兩會(huì)上，上海市政協(xié)委員邢普提交了一份提案，建議通過(guò)向全國(guó)人民每人發(fā)放1000元的方式讓人民直接分享財(cái)政收入高增長(zhǎng)的成果，作為CPI高增長(zhǎng)的補(bǔ)貼，以快速刺激內(nèi)需。
對(duì)此，賈康認(rèn)為，這種簡(jiǎn)單地平均一人分1000元的做法，不符合公共財(cái)政的原則。他說(shuō)，“因?yàn)檫@種做法忽略了現(xiàn)階段如何運(yùn)用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)收入再分配的問(wèn)題。”中國(guó)現(xiàn)在的實(shí)際情況是收入分配差距明顯擴(kuò)大。如果每人1000元錢分下去，億萬(wàn)富豪也拿1000元，吃低保的人也拿1000元，看起來(lái)數(shù)量是平等的，但實(shí)際效應(yīng)大不一樣。低保戶需要解決的可能不只是1000元錢的問(wèn)題，而是政府通過(guò)各種各樣的方式解決他的基本生活保障問(wèn)題。政府更重要的工作是解決基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障、基本住房保障。要讓收入再分配的機(jī)制更好地發(fā)揮作用，我們的超收收入要朝著優(yōu)化收入再分配機(jī)制這個(gè)方向改進(jìn)，要結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)別對(duì)待。
賈康說(shuō)，“公共財(cái)政，必須有它的公共性導(dǎo)向，也就是必須保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、咨詢權(quán)、建議權(quán)等�！北热缯f(shuō)完整的預(yù)算報(bào)告，過(guò)去是不提供給人民代表的，但是這些年，廣東省和廣州市兩級(jí)的人民代表都要求：財(cái)政廳、局要拿完整的、大本的預(yù)算報(bào)告給人大代表看，而不滿足于幾頁(yè)紙的預(yù)算報(bào)告。拿出大本，就意味著透明度大大提高。有些代表拿到后，連夜研讀，第二天上午就要求財(cái)政廳長(zhǎng)來(lái)跟他們討論，開聽證會(huì)，提出了一些很具體的問(wèn)題，這就是在預(yù)算管理方面的一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新。
蔡繼明委員建議，“現(xiàn)在預(yù)算報(bào)告只是發(fā)下來(lái)，在人大會(huì)上不讀了，這個(gè)程序應(yīng)改進(jìn)。預(yù)算報(bào)告還是要在大會(huì)上讀，讀完了，趁熱打鐵地討論�！�
對(duì)此，葉青深有同感。他說(shuō)，你這個(gè)建議，我復(fù)議3年了。
公共財(cái)政支出監(jiān)督缺位
其實(shí)，每年兩會(huì)召開時(shí)，財(cái)政預(yù)算問(wèn)題都是代表委員們最關(guān)注的問(wèn)題之一。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，財(cái)政增收成為一種趨勢(shì)，也使得財(cái)政預(yù)算工作更為引人關(guān)注，對(duì)預(yù)算改革的呼聲也越來(lái)越高。
今年兩會(huì)召開前夕，賈康委員和中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)趙樹凱、北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆一道呼吁人代會(huì)應(yīng)重視對(duì)政府花錢的監(jiān)督，推進(jìn)公共預(yù)算改革。他們說(shuō)，“我們希望傳播一種觀念，人大開會(huì)最重要的事情就是要討論政府怎么花錢�！�
葉青認(rèn)為，改革預(yù)算制度，預(yù)算的制定、預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的監(jiān)督這3個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)�！暗�，現(xiàn)在財(cái)政支出誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？目前人們普遍缺乏納稅人意識(shí)，這就容易出現(xiàn)支出監(jiān)督的缺位。所以，只能通過(guò)審計(jì)或者社會(huì)的監(jiān)督、人大的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。
他說(shuō)，目前預(yù)算編制人員少，編制時(shí)間短，為此，必須加強(qiáng)預(yù)算編制力量。預(yù)算執(zhí)行由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，那么監(jiān)督怎么辦？“我在2003年就建議，審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)該由政府劃到人大系統(tǒng)里，這樣對(duì)整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行，人大就可以做到心中有數(shù)�！�
賈康認(rèn)為，首要的是加快改革、完善預(yù)算法，從法律的層面增強(qiáng)預(yù)算的約束力。他說(shuō)，“舉例來(lái)說(shuō)，原來(lái)預(yù)算法規(guī)定，地方政府一律不能舉債，只有經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院特別批準(zhǔn)的除外。但是這個(gè)特別的條款從來(lái)沒(méi)有用過(guò)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)都在舉債。這里面有多少是客觀必然的？我們要修訂預(yù)算法，就要體現(xiàn)這方面的改進(jìn)。但對(duì)這些問(wèn)題，到現(xiàn)在還爭(zhēng)論不休�！�
其次，他認(rèn)為可以考慮聽證會(huì)的形式，來(lái)增強(qiáng)預(yù)算編排的透明度、保證預(yù)算編制的科學(xué)性。
第三，積極試驗(yàn)、試點(diǎn)“參與式預(yù)算”改革。據(jù)了解，目前許多地方正在試行“參與式預(yù)算”的試驗(yàn)。即通過(guò)一系列民主討論會(huì)的形式，吸納公眾參與公共資金的分配、公共政策的制定過(guò)程。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在哈爾濱和無(wú)錫進(jìn)行了“參與式預(yù)算”的試驗(yàn)。在街道一級(jí)，由老百姓投票決定街道今年的財(cái)政資金是建養(yǎng)老中心，還是建文化廣場(chǎng)，還是整修小學(xué)校。老百姓還可以監(jiān)督政府項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程。本報(bào)北京3月10日電 | 
