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在今年的全國兩會上，“循環(huán)經濟”這個詞匯依舊是亮點。不少代表、委員建議加快循環(huán)經濟發(fā)展，推進節(jié)約型社會建設。
循環(huán)經濟推進資源城市轉型
“白山市的核心問題是建設循環(huán)經濟，推進資源深度開發(fā)，以實現(xiàn)產業(yè)的升級換代，進而提升產業(yè)的素質�！比珖舜蟠�、吉林省白山市市長劉喜杰告訴記者，去年底，白山市被國家列為循環(huán)經濟試點城市，白山將通過構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，不斷提高資源能源利用效率。
白山是東北一座典型的資源城市，煤炭、林木和礦產曾是白山的立市之本，資源產業(yè)一度占全市工業(yè)增加值的80%以上。然而，近年來該市資源儲量銳減。為此，白山早在2005年底就起步試點循環(huán)經濟。
劉喜杰說，通過兩年的努力，白山的循環(huán)經濟產業(yè)鏈初步建成，建設了煤-電-建材、采洗煤-煉焦-煤化工、硅藻土加工-“三廢”-再利用、林木種植-造紙和林木加工-木質型材等循環(huán)經濟鏈。今后，白山將全力打造四個產值超百億元的主導產業(yè)集群，四個產值超50億元的優(yōu)勢產業(yè)。
“通過發(fā)展循環(huán)經濟，白山重點單位產值能耗不斷降低，資源循環(huán)利用水平和‘三廢’綜合利用率有所提高。”劉喜杰告訴記者一組數(shù)據(jù)，2007年，白山萬元工業(yè)增加值單位能耗同比下降10.74%，化學需氧量減少2157噸，二氧化硫減排3700噸。同時，發(fā)展循環(huán)經濟還使白山的經濟再創(chuàng)歷史新高。2007年，白山地區(qū)生產總值、固定資產投資、實際利用外資和外貿進出口增幅都列全省第一位，這是白山發(fā)展速度最快、發(fā)展質量最好的一年�！把h(huán)經濟不僅減少了污染、提高了資源效率，還真正把資源優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢�！眲⑾步苷f。
“我們在政策鼓勵上還有很大欠缺。比如說，對利用廢舊物資生產循環(huán)產品的企業(yè)，應給予適當?shù)难a貼，在有利于循環(huán)經濟的公共設施上政府要加大投入。”劉喜杰建議，盡快出臺鼓勵循環(huán)經濟的政策。
循環(huán)經濟發(fā)展存在四障礙
以煤炭為主導產業(yè)的七臺河市同樣面臨資源型城市轉型問題。全國人大代表、黑龍江省七臺河市市委書記杜吉明認為，發(fā)展循環(huán)經濟是資源型城市實現(xiàn)科學發(fā)展的根本出路。
杜吉明用七臺河市的發(fā)展為循環(huán)經濟做了注釋。七臺河市是國家循環(huán)經濟試點市，把發(fā)展循環(huán)經濟作為加快新型工業(yè)化進程的根本措施。該市培育了一批新型煤焦電化企業(yè)，基本實現(xiàn)了原煤“吃干榨凈”和效益最大化。現(xiàn)在七臺河市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到60%；礦井水回用率達65%；年節(jié)約10萬噸標準煤，減少二氧化碳、二氧化硫排放260噸和450噸，每年帶來8億多元的效益增長。
“但是，沒有形成適合于循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系和運行機制是目前循環(huán)經濟發(fā)展緩慢的主要原因。”杜吉明認為，這具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是國家鼓勵扶持循環(huán)經濟發(fā)展的力度還不夠。二是沒有形成科學完善的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。三是資源性產品價格形成機制不利于循環(huán)經濟發(fā)展。四是目前企業(yè)環(huán)境污染的代價還比較低。
杜吉明建議，國家應進一步引導扶持循環(huán)經濟加快發(fā)展。首先，要建立符合科學發(fā)展觀要求的政績考核體系；建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策支持體系，包括財政補貼、稅費減免、金融支持等；其次，要建立科學的循環(huán)經濟規(guī)劃體系；建立發(fā)展循環(huán)經濟的技術支撐體系。此外，還要建立強制推行資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度約束體系。
立法加快循環(huán)經濟發(fā)展
“循環(huán)經濟是一種最好的可持續(xù)發(fā)展的模式，政府非常重視循環(huán)經濟法的建設，政協(xié)委員也非常關心循環(huán)經濟的發(fā)展�！比珖䥇f(xié)委員、建設部科技司司長賴明表示，循環(huán)經濟法已進入立法程序，建議加快立法進程盡早出臺。循環(huán)經濟法通過了以后，將對我國的節(jié)能減排工作，對我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，都會起到非常大的作用。
賴明建議，在立法過程中，要注意解決以下幾個問題：一是要注重完善循環(huán)經濟基本法律制度；二是體現(xiàn)市場調節(jié)與政府管理的有機結合；三是增強法律的針對性和可操作性。
“目前我國循環(huán)經濟雖有一定發(fā)展，但實踐中仍存在不少問題和障礙，迫切需要立法加以解決�！辟嚸髡J為，循環(huán)經濟在實踐中的障礙主要在于，一是現(xiàn)行法律法規(guī)中對政府及其相關部門推進循環(huán)經濟發(fā)展的職責規(guī)定不夠明確，對有關企業(yè)和公眾的權利義務也缺乏規(guī)范，致使循環(huán)經濟的推廣存在較大困難；二是現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定比較原則，可操作性較差，缺乏推進循環(huán)經濟發(fā)展的有效管理制度和激勵機制；三是循環(huán)經濟發(fā)展的一些重要領域存在立法空白，特別是廢物再利用、資源化等內容缺乏專門的法律規(guī)范；四是有利于循環(huán)經濟發(fā)展的科技支撐體系尚未建立，科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經濟的要求還存在很大差距。 | 
