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| 2007-03-16 本報(bào)記者:萬棟 實(shí)習(xí)生:夏子航 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地。有些地方征地補(bǔ)償安置工作不到位，損害了被征地農(nóng)民的利益，由此引發(fā)群眾上訪事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。為此，全國政協(xié)委員、福建省政協(xié)副主席陳家驊和福建省科學(xué)院研究員、農(nóng)業(yè)專家謝華安提出，改進(jìn)和完善征地補(bǔ)償制度，是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
陳家驊、謝華安委員告訴記者，目前全國范圍內(nèi)征用土地過程中都存在一些問題，首先，行政干預(yù)、不依法補(bǔ)償時(shí)有發(fā)生。一般建設(shè)項(xiàng)目征用土地，執(zhí)行土地管理法的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征地村民基本都能接受，并給予支持。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和地方政府的重點(diǎn)項(xiàng)目，有的地方政府利用行政手段確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目用地市區(qū)水田補(bǔ)償費(fèi)一畝5.8萬元、旱地一畝5.3萬元，而與此相配套的道路用地僅補(bǔ)償水田一畝2萬元、旱地一畝1.1萬元，鐵路、高速公路每畝綜合補(bǔ)償0.8萬元。
其次，征地補(bǔ)償缺乏合理性。農(nóng)村土地經(jīng)營的基本單位為戶，由于受地塊差異、資金和技術(shù)投入等因素的影響，加上農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，土地集約利用程度差異很大，形成土地產(chǎn)值懸殊。而目前征地補(bǔ)償往往按縣(區(qū))為單位固定產(chǎn)值基數(shù)計(jì)算，按一刀切標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，顯然缺乏合理性。
再次，征地補(bǔ)償安置缺乏必要的社會監(jiān)督機(jī)制。征地費(fèi)用收支管理缺乏必要的監(jiān)督管理和適時(shí)的檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用，不能按規(guī)定將征地費(fèi)足額、按時(shí)發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，在法律上又缺乏追究責(zé)任的規(guī)定。
另外，被征地農(nóng)民安置措施單一且難落實(shí)。目前，征地大多采取貨幣補(bǔ)償，這種方式簡單且便于操作，但是失地農(nóng)民一旦將有限的補(bǔ)償費(fèi)用完，務(wù)農(nóng)已失去土地，自謀職業(yè)又無能力與城市居民競爭，生活便沒了經(jīng)濟(jì)來源。
為此，兩位委員呼吁，要盡快完善征地補(bǔ)償制度。首先，依法確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證征地補(bǔ)償合理、科學(xué)，通過對農(nóng)用地進(jìn)行等級劃分，根據(jù)不同等級制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、測算征地費(fèi)用。其次，要建立切實(shí)可行的征地費(fèi)用監(jiān)管機(jī)制，保證征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位，對征地費(fèi)的分配和使用應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范。另外，除目前主要實(shí)行的貨幣安置外，應(yīng)對其他如入股安置、保險(xiǎn)安置等方式進(jìn)行探索，拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑。最后，合理分配土地收益、改革現(xiàn)行的征地制度的同時(shí)，還需要同步推進(jìn)各項(xiàng)配套制度的改革。 |
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