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兩會

保護耕地,千秋萬代的最大紅利

代表委員關注18億畝耕地“紅線”

2007-03-12 本報記者:王一娟　實習生:王月金來源:經(jīng)濟參考報

　　寧夏永寧縣望遠鎮(zhèn)，一塊耕地被當?shù)刂扑帍S堆放的藥渣污染后變?yōu)閺U田。（本報資料照片）新華社發(fā)

　　一個地級市，居然有100多個小鋼鐵廠；一個溫泉城面積居然達到10平方公里以上；某市一個部門的辦公樓，人均辦公面積超過200平方米；一些城市的“迎賓大道”、“景觀大道”寬達100米以上……“一些地方的土地浪費現(xiàn)象，太嚴重了！這種對土地資源的粗放利用和浪費已經(jīng)成為發(fā)展中的頑疾！”
　　全國政協(xié)委員謝俊奇把手頭掌握的一樁樁土地浪費事實向記者一一披露，痛惜之情溢于言表。
　　“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線�！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷械倪@段關于耕地保護的重要闡述，在參加兩會的代表委員心中引起了強烈共鳴。他們認為，守住18億畝耕地這條“紅線”，不僅關系到我們當代，也關系到子孫后代，關系到國家今后的長遠發(fā)展和民族的生存根基。
　　要守住18億畝耕地這條“紅線”，又要保證今年8%的經(jīng)濟增長速度。中央要求的目標能夠實現(xiàn)嗎？對于這種疑惑，代表委員們一致認為，只要路子走對，18億畝耕地這條“紅線”，我們一定能守住！
　　“要建設必然要占用耕地”，這種一度被視為天經(jīng)地義、無可厚非的慣性思維，受到了代表委員們不約而同的嚴厲抨擊。全國政協(xié)委員、國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲直言不諱地指出，多年來，我們的建設主要靠新增用地，以犧牲耕地保建設、上項目、求發(fā)展，這已經(jīng)成為習以為常的老路子。這條老路已經(jīng)走到了盡頭，再也不能盯著耕地找出路了。
　　全國人大代表、遼寧省興城市四家村黨總支書記張文成說，在保護耕地問題上，目前各級政府落實并不到位。很多地方政府把農村土地作為“搖錢樹”，隨意修改規(guī)劃，擴大儲備土地的面積，把土地出讓金作為經(jīng)營城市的資本，有的還大搞“形象工程”。為此，農民有意見，心里憋了口氣。他認為，必須從農民的長遠利益出發(fā)，解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關系，把保護耕地和農民長遠利益作為頭等大事來抓。
　　作為經(jīng)濟相對發(fā)達的東部城市，浙江省紹興市在發(fā)展過程中較早地遭遇了“成長的煩惱”——土地緊缺。全國人大代表、紹興市市委書記王永昌說，2006年，紹興市人均GDP3.86萬元，人均耕地只有0.75畝。現(xiàn)在全市只剩下47萬畝耕地可用于二、三產(chǎn)業(yè)和城市建設。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，這47萬畝耕地要用14年。但是，紹興市在2003年一年就用掉10萬畝。照這樣的速度，五年后紹興市就無地可用了。
　　耕地“紅線”既定，如何保障持續(xù)發(fā)展？王永昌的答案是：資源節(jié)約集約利用。他認為：“溫總理提出的要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度，指出了目前我國集約用地的出路�！�
　　曾經(jīng)創(chuàng)造“節(jié)地十法”的紹興，已經(jīng)從節(jié)約用地中嘗到了甜頭，土地的投資強度和產(chǎn)出效應普遍得到提高。王永昌說，節(jié)約用地對于推動紹興經(jīng)濟發(fā)展和增長方式的轉變起到了重要作用，同時帶來政府管理機制、體制的轉變，農民也得到了實惠。
　　代表委員們認為，要實現(xiàn)守住18億畝耕地這個目標，就要實行問責制。不單是行政管理部門，包括黨委和政府主要負責同志在內，都應當實行嚴格的責任制和責任追究制。土地問題必須問責，嚴肅查處，認真糾正。只有這樣，才能保證18億畝耕地分解到全國各地，都得到保護。各個局部把這個事情做好了，全國的大局就維護住了。
　　致公黨中央在一份提案中提出，“根據(jù)調查表明，全國共有各類閑置土地合計395萬畝，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量的7.8%。另據(jù)估算，我國城鎮(zhèn)土地至少還有40%的潛力。我國農村人均居民點用地218平方米，遠遠高于國家規(guī)定的150平方米的上限。各地工業(yè)園區(qū)、國家重點建設項目和大大小小的工礦企業(yè)用地，也有挖潛的巨大空間。此外，我國還有因各種人為因素造成廢棄的土地約兩億畝。通過土地整理，可以保障發(fā)展所必需的用地�！�

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