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“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。”溫家寶總理在作政府工作報告時，堅定而懇切的語氣令會場內頓時爆發(fā)出熱烈的掌聲。
記者注意到，有關節(jié)能降耗和污染減排這兩個約束性指標的內容在政府工作報告中被反復提及，成為出現頻率最高的內容之一。
之所以如此受關注，主要是因為在剛剛過去的2006年，全國沒有實現2006年初確定的單位國內生產總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標�！笆晃濉逼陂g能否最終實現單位國內生產總值能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％的目標，今年的節(jié)能減排工作十分關鍵。在聽取了溫家寶總理的政府工作報告后，多位全國人大代表向記者表達了相同的觀點。
節(jié)能減排任務艱巨
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工人乘坐升降車為北京天安門城樓西側的華燈更換新型節(jié)能光源。新華社發(fā) | “雖然去年節(jié)能減排任務沒能完成，但從某個角度來看，卻體現了政府執(zhí)政能力的進步，至少是勇于提出挑戰(zhàn)，直面問題。”全國人大代表、皇明太陽能集團有限公司董事長黃鳴表示，“敢于直面問題才會有所突破。溫總理已經在政府工作報告中表示，今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，由此可見，2007年的節(jié)能減排將成為經濟工作的重中之重，也是關系到整個‘十一五’期間節(jié)能減排指標能否順利實現的關鍵之所在�！�
“政府工作報告中對節(jié)能減排給予了高度重視，這是此前從未有過的�！弊叱鋈嗣翊髸茫瑏碜韵愀厶貏e行政區(qū)的全國人大代表王英偉這樣告訴記者，“從溫總理的政府工作報告中，我們可以深切的體會到，國家已經認識到了節(jié)能減排的重要性，如果高耗能、高排放的情況不能盡快改善，我國在今后的發(fā)展中就會遇到很多瓶頸，從而對國家的進一步發(fā)展造成很大制約�！�
王英偉表示，盡管政府在節(jié)能減排方面有很大決心，但2007年的節(jié)能減排任務仍相當艱巨�！皽乜偫碓谡ぷ鲌蟾嬷兄赋隽私衲旯�(jié)能環(huán)保方面的八個重點，但這些想法一定要落實到地方政府，希望地方政府能夠加大力度去執(zhí)行，這是節(jié)能減排任務能否完成的關鍵。”
見效需要一個過程
�。玻埃埃赌耆晡覈鴨挝籊DP能耗同比僅僅下降了１．２３％，與4％的既定目標有一定差距；主要污染物排放總量仍有緩慢增幅，沒有實現減少2％的既定目標。
分析其中原因，國家發(fā)改委在提請全國人大代表審議的《關于2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中認為：“產業(yè)結構調整進展緩慢，服務業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快，很多本應淘汰的落后能力還沒有退出市場是其中的一個主要原因。另外，相關法律法規(guī)、標準和管理制度還不完善、不配套，節(jié)能減排投入不足，支持節(jié)能減排的財稅、價格、金融等政策措施尚不到位；不少企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術改造的動力不強，一些節(jié)能環(huán)保項目建成并發(fā)揮總用還需要一定時間；從嚴執(zhí)法做得不夠，違法成本低，浪費資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止；一些地區(qū)對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認識還有待提高，存在著重經濟增長、輕環(huán)境保護的現象�！�
王英偉代表告訴記者，沒有制定與降低能耗指標相對應的干部考核制度，是造成單位GDP能耗居高不下的重要原因。雖然有的地方也制定了一些考核辦法，但執(zhí)行不力，監(jiān)督不力，從而流于形式。
作為一位來自能源領域的企業(yè)家，黃鳴代表向記者反映，目前社會上不乏節(jié)能的新技術、新產品、新工藝，不但技術上可行而且經濟上合理，全社會應用這些技術的節(jié)能潛力高達數億噸標準煤�？墒菬o論在工廠中還是在百姓生活中，這些新技術、新產品、新工藝卻沒有得到普遍實施和應用。
“由于產業(yè)結構調整不能一蹴而就，各種政策支撐條件還不到位，節(jié)能環(huán)保措施見效要有一個過程�！眹野l(fā)改委秘書長韓永文此前曾在一次網絡訪談中如是說。而清華大學核能技術設計研究院教授孟昭利也表示，節(jié)能投資需要幾年以后才能見效。
“明確了這一點，現在就不用只盯著短期數字過于緊張，而更應該關注在節(jié)能方面都具體做了什么�！泵险牙f：“節(jié)能的效果并非呈現平均化的態(tài)勢，我們只要在2010年前完成20%的目標即可。這就像萬米長跑，前面落后一點，但是中間使勁跑，余點力氣，到最后沖刺�！�
節(jié)能減排沒有退路
鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑、電力等行業(yè)是公認的能耗大戶，同時也是當前節(jié)能潛力最大的領域，面對2007年嚴峻的節(jié)能減排形勢，它們沒有退路。
為了實現節(jié)能減排的總體目標，溫總理在政府工作報告中特別強調，“十一五”期間要關停5000萬千瓦小火電機組，其中今年就要關停1000萬千瓦；五年內要淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，其中今年就要力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。
來自于鋼鐵行業(yè)的全國人大代表、邢臺鋼鐵責任有限公司董事長袁世臻對此深有感觸，他呼吁有關部門，盡快制定行業(yè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，解決我國工業(yè)生產能耗過高的問題。以河北省來說，該省是一個鋼鐵生產大省，同時也是一個能源消耗大省，然而能源消耗水平卻參差不齊。好的企業(yè)煉1噸鐵只需消耗300多公斤焦炭，而有些小企業(yè)煉1噸鐵則要消耗800多公斤焦炭。我國鋼鐵工業(yè)的能耗與世界先進水平相比更是高出幾倍。
“節(jié)能降耗不僅關系國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，對企業(yè)來說，也意味著降低成本，提升競爭力。”全國人大代表、新興鑄管集團公司董事長劉明忠說。以新興鑄管為例，多年來一直非常注重節(jié)能減排，在為企業(yè)帶來經濟效益的同時，也受到政府和社會的贊賞，被政府稱為“負責任的企業(yè)”。
作為能源消耗的大戶，電力行業(yè)節(jié)能減排的形勢也異常嚴峻。數據顯示，目前電煤消耗約占全國煤炭產量的一半，火電用水占工業(yè)用水的40％，二氧化硫排放量占全國排放量的一半以上，煙塵排放量占全國排放量的20％，產生的灰渣占全國的70％�！半娏π袠I(yè)在‘節(jié)能減排’中占據了突出位置，‘節(jié)能減排’正在成為電力發(fā)展的主旋律�！比珖舜蟠�、中國大唐集團公司總經理翟若愚這樣告訴記者。
電力行業(yè)如何實現節(jié)能減排的目標？翟若愚代表將其概括為三大主要任務，即改進先行發(fā)電調度方式、關停小火電機組和加大火電脫硫力度�！斑@三大任務也是三大挑戰(zhàn)，完成起來絕不輕松�！钡匀粲薇硎�，完成這三大任務，意味著電力結構調整與增長方式轉變將有質的突破。“節(jié)能減排將成為‘十一五’期間火電行業(yè)的投資主題，也是電力行業(yè)新的發(fā)展契機。隨著一系列政策的逐步落實，電力行業(yè)優(yōu)勝劣汰的格局將加速出現，電力行業(yè)的準入門檻也將隨之提高，先進大機組的投資價值將得到很大程度的提升�！� | 
