近日，由湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦的2025鄉(xiāng)村振興荊楚論壇在武漢舉行。該論壇以“面向‘十五五’的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與改革”為主題。圍繞此次論壇的主題，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任杜鷹、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)宋洪遠(yuǎn)、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹(shù)忠、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)莊貴陽(yáng)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任何可等專家學(xué)者提出真知灼見(jiàn)。
杜鷹：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于協(xié)同推進(jìn)功能重塑與制度創(chuàng)新
鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)，是振興鄉(xiāng)村特有的三大功能：一是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，二是提供生態(tài)公共產(chǎn)品，三是傳承中華優(yōu)秀文化。當(dāng)前，這些功能正因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而面臨弱化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，正是為了重構(gòu)這些不可替代的價(jià)值。其中，糧食安全尤為關(guān)鍵。盡管總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，但我國(guó)食物自給率有所下降，背后既有消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)，也有農(nóng)業(yè)高成本、競(jìng)爭(zhēng)力不足的壓力，尤其在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)下，規(guī)?；图夹g(shù)進(jìn)步難以實(shí)現(xiàn)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需依托資源要素的再優(yōu)化與價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)資源向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。同時(shí)，發(fā)展必須依賴城市支持、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)型人才培育。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，應(yīng)在龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和集體之間建立穩(wěn)定機(jī)制，關(guān)鍵在于具備合作規(guī)模、提升農(nóng)民組織化程度，并通過(guò)契約關(guān)系保障各方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)合作。最后，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)上述路徑的制度前提。集體經(jīng)濟(jì)組織因其“封閉性”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“流動(dòng)性”不匹配，需通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰、股改賦能、有限責(zé)任公司等形式，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制的有效對(duì)接。
圖為山東省臨沂市平邑縣地方鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)手駕駛收割機(jī)在田間收割小麥?！⌒氯A社發(fā)（武紀(jì)全 攝）
宋洪遠(yuǎn)：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要總結(jié)評(píng)估‘十四五’規(guī)劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好‘十五五’規(guī)劃前期謀劃工作?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，國(guó)家出臺(tái)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等政策文件，提出了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，采取了一系列政策措施，取得了較為明顯的成效。
然而，從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的情況看，與深入發(fā)展的新型工業(yè)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)仍然薄弱；與快速推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)村現(xiàn)代化仍存在短板弱項(xiàng)；與市民現(xiàn)代化的進(jìn)程相比，農(nóng)民現(xiàn)代化是重點(diǎn)難點(diǎn)；與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求相比，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是根基。需要持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化；拓寬農(nóng)民增收致富渠道，加快推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化；加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)治理能力建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
劉守英：因地制宜推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系并非一成不變，而是隨著發(fā)展不斷演變，最終形成相互依存、協(xié)同發(fā)展的格局。當(dāng)前，中國(guó)城市化率不斷接近70%，正處于城鄉(xiāng)關(guān)系深刻轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為重要趨勢(shì)。然而，現(xiàn)階段單向人口流動(dòng)的城市化發(fā)展模式加劇了人口流動(dòng)管理安置壓力，造成了城市過(guò)度擴(kuò)張、縣域發(fā)展“腰部斷裂”等問(wèn)題，為構(gòu)建城鄉(xiāng)連續(xù)體帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。
自古以來(lái)，縣域一直是連接城鄉(xiāng)的重要樞紐與節(jié)點(diǎn)。從縣域人口流向的角度來(lái)看，目前中國(guó)的縣域大致可分為人口持續(xù)流入、人口持續(xù)流出、人口先流出后逐步回流、人口流動(dòng)相對(duì)平穩(wěn)四類。其中，人口持續(xù)流入的縣域能夠融入都市圈的發(fā)展體系，通過(guò)縣域城鄉(xiāng)融合與都市圈發(fā)展緊密結(jié)合，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，構(gòu)建起完善的城鄉(xiāng)連續(xù)體；人口持續(xù)流出的縣域則面臨著農(nóng)村人口持續(xù)外流和城鄉(xiāng)紐帶作用持續(xù)弱化的雙重壓力。因此，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要因地制宜考慮不同縣域的人口流向和發(fā)展特點(diǎn)，采取差異化策略。對(duì)于人口持續(xù)流入的縣域，要強(qiáng)化其在都市圈中的樞紐功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；對(duì)于人口流出的縣域，要破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙，立足本地實(shí)際，探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，解決好人口就業(yè)和民生問(wèn)題，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊功能。
谷樹(shù)忠：以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)和產(chǎn)業(yè)振興
生態(tài)產(chǎn)品具有自然再生產(chǎn)與社會(huì)再生產(chǎn)交織的基本特征，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)初衷就是造就越來(lái)越多、越來(lái)越好的生態(tài)產(chǎn)品，增加生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，滿足人民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有廣義和狹義的理解，廣義的理解指的是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)，既包括生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也包括生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值實(shí)現(xiàn)；狹義的理解是指生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅涵蓋了以農(nóng)產(chǎn)品交易為主的經(jīng)營(yíng)主體路徑，以補(bǔ)償、購(gòu)買、轉(zhuǎn)移支付為主的政府主體路徑，以政府規(guī)制和特許經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的混合路徑，而且還包括從價(jià)、稅、費(fèi)、金、債、款、財(cái)、利等方面考慮的基于價(jià)值形式的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)助力鄉(xiāng)村全面振興和產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在于健全調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制等六大機(jī)制。同時(shí)，完善過(guò)程調(diào)整機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，注重根據(jù)生態(tài)承載力變化，因地制宜調(diào)整開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與方式，加強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)登記工作，切實(shí)防范生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)。
莊貴陽(yáng)：生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)需制度保障與市場(chǎng)協(xié)同
生態(tài)產(chǎn)品是自然力與人類生態(tài)勞動(dòng)共同作用的產(chǎn)物，涵蓋物質(zhì)類、調(diào)節(jié)服務(wù)類和文化類產(chǎn)品，具有整體生產(chǎn)、共享消費(fèi)和公私兼具的屬性。相比早期“自然饋贈(zèng)”的理解，當(dāng)前更強(qiáng)調(diào)人的貢獻(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)及共享。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的路徑主要包括政府主導(dǎo)與“政府+市場(chǎng)”混合兩類機(jī)制。前者通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償機(jī)制保障生態(tài)利益；后者則推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化與市場(chǎng)化，將生態(tài)要素納入資源環(huán)境權(quán)益交易、公園導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)體系。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰與激勵(lì)有效生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不僅是經(jīng)濟(jì)收益問(wèn)題，更關(guān)系到生態(tài)公平、制度安排與區(qū)域協(xié)調(diào)。其本質(zhì)是將生態(tài)保護(hù)納入社會(huì)發(fā)展主線，讓保護(hù)者得利、使用者付費(fèi)、破壞者擔(dān)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)綠色共富與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
當(dāng)前實(shí)踐中，各地通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)強(qiáng)、品牌打造等手段推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)化，典型如安吉余村與北京GEP實(shí)踐各具特色，其中GEP仍存在生態(tài)勞動(dòng)難量化等局限，需完善測(cè)算機(jī)制。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，要堅(jiān)持“貢獻(xiàn)為主、變現(xiàn)為輔”的原則，推動(dòng)體制協(xié)同、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、拓展場(chǎng)景，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接能力，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與共同富裕的融合推進(jìn)。
何可：探索三農(nóng)學(xué)視域下的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑
當(dāng)前，全球氣候變化與資源環(huán)境約束日益嚴(yán)峻。我們正站在一個(gè)十字路口：一邊是工業(yè)文明的“高碳慣性”，一邊是生態(tài)文明的“綠色覺(jué)醒”。我們需要正視“傳統(tǒng)智慧如何對(duì)接現(xiàn)代科技”“生態(tài)補(bǔ)償如何轉(zhuǎn)化為農(nóng)民生計(jì)”等問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)教授朱信凱倡導(dǎo)的三農(nóng)學(xué)，為破解上述困局提供了可行路徑。三農(nóng)學(xué)視域下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展需構(gòu)建一個(gè)包含結(jié)構(gòu)、歷史、機(jī)制三個(gè)維度的三位一體邏輯框架：即以生產(chǎn)方式重構(gòu)（結(jié)構(gòu)層次）、歷史方位明確（歷史層次）和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新（機(jī)制層次）為核心支撐。從結(jié)構(gòu)層次來(lái)看，通過(guò)農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)同、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系再平衡，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)體系；從歷史層次來(lái)看，立足中國(guó)農(nóng)業(yè)“小農(nóng)基礎(chǔ)—現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”的歷史階段，繼承農(nóng)耕文明智慧；從機(jī)制層次來(lái)看，在政策工具設(shè)計(jì)中，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠栈菪?、綠色金融的可及性、技術(shù)推廣的適配性，確保農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的受益者。
