5月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實施城市更新，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。
《意見》指出，堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。同時，堅持保護第一、應(yīng)保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強城市文化遺產(chǎn)保護；堅持實事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭薄靶蜗蠊こ獭薄?/p>
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進表示，我國城市建設(shè)已從“有沒有”的規(guī)模擴張階段轉(zhuǎn)向“好不好”的質(zhì)量提升階段。在此背景下，實施城市更新行動不僅是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律、推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必然選擇，更是提升城市現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要抓手，對于破解城市發(fā)展瓶頸、優(yōu)化空間資源配置、增強民生福祉具有深遠意義。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽指出，近年來，盡管城市更新工作在穩(wěn)步推進，但仍面臨諸多難點與堵點，亟待通過自上而下的頂層設(shè)計來引導(dǎo)各地探索并創(chuàng)新政策機制?！兑庖姟窞槌鞘懈鹿ぷ鳂?gòu)建了一個全面而細致的頂層設(shè)計框架，對各地在“十五五”期間推動系列政策創(chuàng)新、制定重點任務(wù)、明確發(fā)展目標，具有重大的指導(dǎo)意義。
《意見》圍繞人民關(guān)切部署了8項主要任務(wù)，包括加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化。
嚴躍進表示，《意見》的任務(wù)設(shè)計呈現(xiàn)鮮明的“由小及大”邏輯脈絡(luò)，8項重點任務(wù)以清晰的層級次序推進城市更新：從微觀單體空間優(yōu)化的既有建筑改造起步，延伸至老舊小區(qū)更新提升居住單元功能，再拓展到完整社區(qū)建設(shè)、城中村改造，城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施升級。這一循序漸進的任務(wù)鏈條，既立足民生細微處破解居住難題，又著眼城市整體能級提升，為地方實踐提供了“施工圖”，助力各地高效理解與落實政策。
“除重點任務(wù)外，《意見》還配套了6項支撐保障體系，實現(xiàn)了全要素覆蓋?！眹儡S進指出，《意見》從機制創(chuàng)新、用地政策，到房屋權(quán)益保障、多元化融資，再到更新模式引導(dǎo)、法規(guī)完善，形成了立體支持網(wǎng)絡(luò)。他認為，這標志著我國城市更新已從單點突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)重構(gòu)，回應(yīng)了當前制約城市更新進程的堵點問題，為城市高質(zhì)量發(fā)展搭建了可持續(xù)的制度框架。
“隨著我國城市更新的頂層設(shè)計進一步完善，下階段，從各部門到各地有望進一步出臺更細化、可落地的支持性政策，合力推動我國城市更新進入多效益統(tǒng)籌、多模式創(chuàng)新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的高質(zhì)量發(fā)展期?！眳墙J表示，在可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)的引領(lǐng)下，我國城市更新在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、惠民生中的重要作用將進一步顯現(xiàn)，我國城市發(fā)展邁向更加綠色、智慧、宜居的高質(zhì)量發(fā)展之路。
