美麗鄉(xiāng)村是以自然生態(tài)為基礎(chǔ)，融合田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土文化，打造宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。美麗鄉(xiāng)村的“美”既體現(xiàn)為外在的生態(tài)景觀，也涵蓋內(nèi)在的人文活力，包括生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社會和諧、文化傳承創(chuàng)新及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等多維度目標(biāo)。因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必然是以系統(tǒng)性工程推動鄉(xiāng)村全面振興的實踐過程，通過政策引導(dǎo)、資源整合與多方協(xié)作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的協(xié)同提升，打造“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。
近年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心抓手。生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》（下稱《實施方案》）提出，到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)40%，重點(diǎn)解決農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、宜居品質(zhì)提升等問題，包括消除黑臭水體、推進(jìn)廁所革命、完善基礎(chǔ)設(shè)施等。從政策層面看，美麗鄉(xiāng)村不僅是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，更是“美麗中國”戰(zhàn)略在農(nóng)村的具體實踐，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。
工作定位上，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的范疇考慮，跳出單一村莊的局限，注重以縣為單位置于城鄉(xiāng)融合的大格局中謀劃。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是“美麗中國”戰(zhàn)略的基層延伸，旨在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，推動城鄉(xiāng)要素平等交換與融合發(fā)展。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已超65%，但農(nóng)村人口仍占重要比重，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)差距顯著。為此，《實施方案》提出“整縣推進(jìn)”模式，要求以縣為單位統(tǒng)籌空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和資源分配，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。例如，龍巖市作為福建省首個全域推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的地區(qū)，通過“城鄉(xiāng)一體、一縣一公司”模式，整合投融資、建設(shè)與運(yùn)營，讓老區(qū)蘇區(qū)人民共享城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)成果。這一模式既能發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)村的輻射作用，又能保留鄉(xiāng)村特色，形成“各美其美、美美與共”的格局。
工作方法上，要學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜施策。“千萬工程”是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功范式，其核心經(jīng)驗在于“問題導(dǎo)向”與“久久為功”。首先，需通過深入調(diào)研找準(zhǔn)痛點(diǎn)，如部分地區(qū)供水不穩(wěn)定、垃圾處理難、產(chǎn)業(yè)空心化等；其次，因地制宜制定策略，如平原地區(qū)可聚焦規(guī)模化農(nóng)業(yè)，山區(qū)則側(cè)重生態(tài)旅游與特色種植。浙江省安吉縣“余村模式”便是典型案例：通過關(guān)停污染礦山、轉(zhuǎn)型生態(tài)旅游，十年間實現(xiàn)從“石頭經(jīng)濟(jì)”的臟亂差到“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的綠富美蛻變。這種“一村一策”的實踐表明，只有立足實際、分步推進(jìn)，才能避免“一刀切”的弊端。
工作內(nèi)容上，既要見物也要見人。一方面，要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，包括農(nóng)村生活污水治理、垃圾無害化處理、畜禽養(yǎng)殖污染管控，推廣秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收等技術(shù)，推動綠色低碳發(fā)展。例如，安徽省通過“生態(tài)清潔小流域”工程，綜合治理水土流失，顯著提升鄉(xiāng)村水質(zhì)。另一方面，要著力增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感，環(huán)境整治與民生改善并重。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要始終以“人的獲得感”為標(biāo)尺。它既包括扎實推進(jìn)廁所革命、清潔能源替代、鄉(xiāng)村綠化美化等民生工程；又不同于單純的環(huán)境整治，要求通過公共服務(wù)均等化、特色產(chǎn)業(yè)培育等方式，讓農(nóng)民在建設(shè)過程中既成為參與者，更成為受益者。同時，需完善公共服務(wù)，如建設(shè)村級寄遞物流站、推動客貨郵融合，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。例如，廣東省通過“百千萬工程”，使79%的村莊達(dá)到省級美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生廁所普及率超95%，顯著提升農(nóng)民生活品質(zhì)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要求以生態(tài)保護(hù)為基底，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，以文化傳承為靈魂，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的可持續(xù)發(fā)展格局。它既是鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要基石。各地在工作中不僅強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村外在環(huán)境的美化，更注重發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變。
一是深入調(diào)研找問題。借鑒“千萬工程”中“規(guī)劃先行、分類施策”的經(jīng)驗，建立動態(tài)調(diào)研機(jī)制，開展全域摸底調(diào)查，厘清資源稟賦與短板。要突出問題導(dǎo)向，聚焦區(qū)域差異化短板，例如中西部地區(qū)需優(yōu)先破解基礎(chǔ)設(shè)施薄弱難題，東部地區(qū)可探索生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化路徑。
二是因地制宜設(shè)目標(biāo)。以文化傳承為靈魂，打造“一村一品”，激活地域特色。同時，在規(guī)劃中需區(qū)分生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)區(qū)、文旅融合區(qū)等功能定位，結(jié)合地域特色制定指標(biāo)體系，培育多元發(fā)展模式，避免“千村一面”。
三是一張藍(lán)圖干到底。將產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化傳承等納入統(tǒng)一規(guī)劃體系，避免碎片化建設(shè)，推進(jìn)“多規(guī)合一”。建立全過程監(jiān)管體系，并納入鄉(xiāng)村振興考核體系，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，保障規(guī)劃剛性執(zhí)行。激活多元主體協(xié)同，壓實政府責(zé)任鏈，激發(fā)村民內(nèi)生動力，引入社會力量賦能，實現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”到“共建共享”，構(gòu)建長效管護(hù)機(jī)制。
（作者系北京科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長、能源與環(huán)境工程學(xué)院教授）
