面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與發(fā)展成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。財(cái)政和金融作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，其理論與實(shí)踐不僅關(guān)乎國(guó)家治理和宏觀穩(wěn)定，還直接關(guān)系民生福祉和企業(yè)發(fā)展。時(shí)代是思想之母、實(shí)踐是理論之源?！缎聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政金融理論與實(shí)踐》一書的出版，為我們提供了基于新時(shí)代和新實(shí)踐背景下的財(cái)政金融思想理論探討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
該書由周穎剛教授和劉曄教授共同撰寫，較為系統(tǒng)地闡述了新時(shí)代背景下財(cái)政和金融理論與實(shí)踐的各個(gè)方面。其中，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血液，這兩者在新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
財(cái)政理論方面，該書主張以人為分析對(duì)象，以交易為基本單位，以共同體理論為依托，以制度分析為框架，來(lái)構(gòu)建人本范式的財(cái)政學(xué)。書中深入探討了如何通過(guò)建立現(xiàn)代財(cái)政制度來(lái)促進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)的結(jié)合，明確指出民生導(dǎo)向是現(xiàn)代財(cái)政制度的根本特征，要求將教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、保障房這些重要的民生問(wèn)題，作為政府職能及財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。作者認(rèn)為：當(dāng)前需要加快建立以民生福祉為中心、以民生支出為重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的現(xiàn)代財(cái)政制度，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的時(shí)代命題與時(shí)代要求。作者進(jìn)一步提出了許多具有針對(duì)性的建議，如增加財(cái)政民生支出總量、注重財(cái)政制度建設(shè)、優(yōu)化財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)和提高財(cái)政民生支出效率等。
金融理論方面，該書將討論放在隨著中國(guó)逐漸融入世界金融體系，未來(lái)將成為金融大國(guó)的背景之下。在此背景下，如何既吸引外資又確保國(guó)家的金融安全，不容忽視，全球化變局下的金融開放與金融風(fēng)險(xiǎn)成為一個(gè)重要議題。理論上看，金融開放是一把雙刃劍。日趨頻繁的跨境資本流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致各國(guó)金融市場(chǎng)間的聯(lián)動(dòng)和共振增強(qiáng)，金融周期更易于在全球范圍內(nèi)傳遞，為資產(chǎn)配置及其風(fēng)險(xiǎn)防范提出挑戰(zhàn)。書中深入分析了全球化背景下金融市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，提出了如何在開放中求發(fā)展、在發(fā)展中求穩(wěn)定的策略和方法。
財(cái)政金融實(shí)踐探索方面，該書不但關(guān)注全國(guó)性的重大財(cái)政金融問(wèn)題，而且還以福建省為例，研究了新時(shí)代財(cái)稅金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的具體問(wèn)題。財(cái)政實(shí)踐中，該書特別關(guān)注了稅制改革與稅收治理、央地事權(quán)與支出責(zé)任劃分等重大改革事件。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代和全球治理新變局下，需要更重視發(fā)揮稅制改革和稅收治理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的激勵(lì)引導(dǎo)作用，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展。如何更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央政府和地方各級(jí)政府的各自作用，是新時(shí)代的一個(gè)重大問(wèn)題。該書針對(duì)性地提出，中國(guó)需要進(jìn)一步全面深化政府間財(cái)政分權(quán)改革，以政府間分級(jí)治理來(lái)適應(yīng)有效市場(chǎng)的形成，以公共服務(wù)提供上的政府分工協(xié)調(diào)為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。金融實(shí)踐中，該書專門分析了人民幣國(guó)際化、制造業(yè)融資占比下降、中小企業(yè)擔(dān)保基金等問(wèn)題。財(cái)稅金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面，該書對(duì)廈門自貿(mào)區(qū)境外股權(quán)投資及離岸金融業(yè)務(wù)稅收政策、廈門完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制等問(wèn)題，都提出了獨(dú)到又學(xué)理深厚的見解。值得一提的是，作者關(guān)注到現(xiàn)有文獻(xiàn)中涉及福建自貿(mào)區(qū)的研究較少，對(duì)2015年3月掛牌成立的福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)如何創(chuàng)新財(cái)稅金融政策進(jìn)行了專題分析。
該書的亮點(diǎn)還在于將中國(guó)的財(cái)政金融實(shí)踐與理論進(jìn)展，放在黨的百年發(fā)展歷程背景下加以考察。黨在不同歷史時(shí)期對(duì)財(cái)政和金融的理論與實(shí)踐探索，是與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合的，這無(wú)疑為我們今天的工作提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。書中特別指出：“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與發(fā)展，需要促進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)的更好結(jié)合，特別需要建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。”換個(gè)角度看，中國(guó)的有為政府是內(nèi)嵌在現(xiàn)代財(cái)稅金融體制中。為更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要發(fā)揮好現(xiàn)代財(cái)稅金融體制的功能，既要綜合運(yùn)用財(cái)政金融工具的積極作用，也要密切關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)防控，更要實(shí)現(xiàn)貨幣政策和財(cái)政政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這個(gè)結(jié)論，是兩位作者關(guān)注現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題、基于扎實(shí)理論功底提出的深入洞見。
總體而言，該書不僅有助于讀者更好地了解我國(guó)財(cái)政金融的發(fā)展歷程，深化理解新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政金融理論體系，更為如何發(fā)揮好財(cái)政金融的功能、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益的指導(dǎo)和建議。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
