2024年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行中的新情況新問題，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門加大宏觀調(diào)控力度，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，讓超大規(guī)模市場優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯、完整產(chǎn)業(yè)體系支撐更加有力。改革紅利的持續(xù)釋放，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。
需求端穩(wěn)步復(fù)蘇 外需較快增長
需求端呈現(xiàn)消費回暖、投資優(yōu)化、外需向好的積極態(tài)勢。在政策支持、市場韌性和結(jié)構(gòu)升級的共同作用下，總需求對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用進(jìn)一步增強。
消費穩(wěn)步復(fù)蘇。2024年社會消費品零售總額比上年實際增長3.5%。部分基本生活類和升級類商品銷售增勢較好，特別是消費品以舊換新政策持續(xù)顯效，全年汽車報廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元；超過3600萬名消費者購買了八大類家電產(chǎn)品5600多萬臺，帶動銷售額2400億元；限額以上單位家用電器和音像器材類、體育娛樂用品類、通訊器材類、糧油食品類商品零售額分別增長12.3%、11.1%、9.9%、9.9%。消費品以舊換新政策成效也在向供給端傳導(dǎo)，有力帶動相關(guān)行業(yè)加快發(fā)展。線上消費較快增長，全國網(wǎng)上零售額比上年增長7.2%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額增長6.5%，占社會消費品零售總額的比重為26.8%。
投資質(zhì)量持續(xù)提升。全社會固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長3.2%，增速相對穩(wěn)健。第二產(chǎn)業(yè)投資增長強勁。制造業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，投資增長9.2%，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長，同比增長8.0%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長7.0%和10.2%，高技術(shù)制造業(yè)中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)投資分別增長39.5%、7.1%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資分別增長30.3%、11.4%，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級注入強勁動能?；A(chǔ)設(shè)施投資也穩(wěn)步增長，特別是水利管理業(yè)、航空運輸業(yè)和鐵路運輸業(yè)的投資為提升我國的基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力注入新動能。
進(jìn)出口較快增長。我國進(jìn)出口增長總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、亮點紛呈。2024年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)43.85萬億元人民幣，同比增長5%，充分彰顯我國外貿(mào)的強大韌性。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級，機電產(chǎn)品作為我國出口的主導(dǎo)產(chǎn)品，去年出口增長了8.7%，占出口總值的比重達(dá)到59.4%。其中，高端裝備出口增長超過四成。集成電路出口成為出口額最高的單一商品，同比增長17.4%。貿(mào)易伙伴更加多元，與主要貿(mào)易伙伴關(guān)系穩(wěn)健，美國仍是我國最大出口市場，歐盟成為最大進(jìn)口來源地，與東盟、日韓等地區(qū)的雙邊貿(mào)易額也保持穩(wěn)定增長。對“一帶一路”共建國家進(jìn)出口占我國進(jìn)出口總值的比重首次超過50%?！皣洺迸啤痹谑澜绺鞯毓纹鹆恕爸袊L(fēng)”，我國品牌國際影響力積極提升。
供給質(zhì)量持續(xù)提升 結(jié)構(gòu)積極優(yōu)化
我國經(jīng)濟(jì)供給端呈現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率躍升的積極態(tài)勢，科技創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)升級提速、要素配置優(yōu)化、綠色轉(zhuǎn)型深化，供給體系質(zhì)量顯著提高，總供給和總需求匹配性繼續(xù)提升，供給端的內(nèi)生增長動力不斷增強。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢積極向好。糧食總產(chǎn)量歷史性突破1.4萬億斤大關(guān)。糧食播種面積增加、單產(chǎn)提高。畜牧業(yè)也保持了平穩(wěn)發(fā)展，豬牛羊禽肉的產(chǎn)量繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。中國人自己的飯碗端得更穩(wěn)，糧食安全的根基更牢。
工業(yè)保持量穩(wěn)質(zhì)升態(tài)勢。工業(yè)特別是制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)延續(xù)高端突破、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。差別性政策精準(zhǔn)有效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持優(yōu)化，科技自立自強基礎(chǔ)更加雄厚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)新活力，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)構(gòu)筑新優(yōu)勢，工業(yè)“壓艙石”作用更加凸顯。2024年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長5.8%，其中，裝備制造業(yè)增加值增長7.7%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.9%，增速分別快于規(guī)模以上工業(yè)1.9、3.1個百分點。分產(chǎn)品看，新能源汽車、集成電路、工業(yè)機器人產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長38.7%、22.2%、14.2%。工業(yè)體系全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升、國際競爭力不斷增強。
服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活躍、普惠共享的積極態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。通過綜合施策、技術(shù)賦能和模式創(chuàng)新，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速升級，新興服務(wù)業(yè)爆發(fā)增長，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，生活性服務(wù)業(yè)更好滿足人民美好生活需要。2024年服務(wù)業(yè)增加值比上年增長5.0%。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%、7.0%、6.4%。2024年我國服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為56.2%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56.7%，比上年上升0.4個百分點，服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)增長的主動力作用，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生中的核心作用進(jìn)一步凸顯。
宏觀調(diào)控積極適度 發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
面對外部環(huán)境變化帶來不利影響的加深，特別是國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等挑戰(zhàn)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，有效對沖下行壓力，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險之間取得動態(tài)平衡，為我國經(jīng)濟(jì)回升向好提供積極政策空間。
實施靈活適度、精準(zhǔn)有效的貨幣政策，流動性合理充裕，融資成本穩(wěn)中有降。央行綜合運用準(zhǔn)備金率、公開市場操作、逆回購操作、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具投放流動性，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、釋放長期流動性約2萬億元。積極下調(diào)支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)利率、逆回購操作利率，繼續(xù)推動存款利率市場化，兩次下調(diào)貸款市場報價利率（LPR），引導(dǎo)市場利率下行，推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。2024年末，廣義貨幣（M2）余額增長7.3%；人民幣各項貸款余額同比增長7.6%；社會融資規(guī)模存量超408萬億元，同比增長8%。合理充裕的流動性為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力。同時，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具持續(xù)發(fā)力，通過總量和結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)控，引導(dǎo)增量貨幣流入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，助力我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
實施適度加力的積極財政政策，優(yōu)化政策工具組合，財政政策空間積極拓展。2024年安排財政赤字比上年年初預(yù)算增加1800億元、地方政府專項債券安排增加1000億元，發(fā)行超長期特別國債1萬億元，用于解決一些重大項目建設(shè)資金問題。同時，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，嚴(yán)控一般性支出，加大對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜。進(jìn)一步落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。中央財政在落實好存量政策的同時，針對形勢和壓力又及時推出系列增量政策，按照中央政治局決策部署，在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險，陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措，特別是推出政策“組合拳”，推動2028年之前地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，通過展期、降息大幅度減輕化債壓力，使得地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。
民生事業(yè)穩(wěn)步改善，社會預(yù)期積極向好。全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。居民收入繼續(xù)增加，全年全國居民人均可支配收入比上年名義增長5.3%，扣除價格因素實際增長5.1%，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)。2024年末我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，比上年末提高0.84個百分點。多部門聯(lián)合發(fā)布了促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策，疊加之前各地出臺的一系列樓市政策利好，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)回暖跡象。各方面積極因素持續(xù)增加，有效提振了社會信心。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際貨幣基金組織以及摩根大通、花旗集團(tuán)等國際商業(yè)機構(gòu)都上調(diào)了中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期值，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢超出國際社會此前預(yù)期。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛力大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅定信心，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，我國經(jīng)濟(jì)一定能夠保持持續(xù)回升向好的發(fā)展態(tài)勢。
?。ㄗ髡呦禆|南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院首席專家、中國行政體制改革研究會副會長）
