建設(shè)海南自由貿(mào)易港是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，其著力點(diǎn)是打造我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，在高水平開放中不斷增強(qiáng)區(qū)域影響力、輻射力。實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，既是國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求，也是海南的歷史責(zé)任。
當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處于歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要積極促進(jìn)中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作，為打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶奠定具有決定意義的基礎(chǔ)，要在“一線”放開的核心政策落地中構(gòu)建與戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并逐步完善“二線”管住、管好的軟硬件條件。實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于形成中央部委與海南的合力，并建立高效的“合力”機(jī)制。對(duì)此，提出以下政策建議。
合力加緊推進(jìn)核心政策落地
盡快實(shí)現(xiàn)“五大自由便利+數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”政策的重要突破，及早謀劃、積極推進(jìn)金融、數(shù)字等領(lǐng)域自主開放，率先推進(jìn)面向東盟的投資、貿(mào)易、人才、教育、海洋等領(lǐng)域單邊開放，打造我國(guó)有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放的新前沿。由此，明顯增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期和島內(nèi)居民信心。
當(dāng)前，推進(jìn)核心政策落地主要面臨以下難題：一是既定的部分政策尚未真正落地。例如，島內(nèi)居民購(gòu)買進(jìn)境免稅商品正面清單尚未出臺(tái)；二是已落地政策仍具有較大優(yōu)化空間。例如，加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策面臨著拓展計(jì)算范圍、優(yōu)化增值比例要求、明確微小加工技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)；三是部分核心政策的制度安排亟需明確。例如，“兩個(gè)15%”所得稅政策僅以優(yōu)惠政策的方式延續(xù)至2027年，而簡(jiǎn)稅制改革尚未明確時(shí)間，且受制于“183天”的要求，使得政策優(yōu)勢(shì)減弱。
為此建議，以加快加緊核心政策落地為主題，形成“十五五”海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要突破。
一是建立核心政策加快落地的督導(dǎo)機(jī)制。開展以打造重要門戶為目標(biāo)、以核心政策落地為重點(diǎn)的督導(dǎo)，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）和《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱“海南自由貿(mào)易港法”）的階段性安排，開展量化考核評(píng)估，提升督導(dǎo)效率；建立政策反饋機(jī)制，及時(shí)反饋核心政策落地的制度性障礙與優(yōu)化改進(jìn)措施。
二是建立核心政策落地備案制。例如，對(duì)《總體方案》已明確且具體化的政策，經(jīng)海南省向中央主管部門備案后，即可實(shí)施。對(duì)《總體方案》中明確方向但尚未細(xì)化的政策，支持海南省在上位法的基本原則前提下，進(jìn)一步細(xì)化和具體化，并經(jīng)備案后在全島實(shí)施。
三是盡快出臺(tái)以企業(yè)需求為導(dǎo)向合力推動(dòng)重點(diǎn)核心政策落地的具體舉措。第一，明顯提升以金融、數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的“一線”開放政策落地成效。金融和數(shù)據(jù)開放度是國(guó)內(nèi)外企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。為吸引國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在海南布局和開拓，應(yīng)加快建立與企業(yè)需求相適應(yīng)的跨境資金流動(dòng)自由便利和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全有序的制度體系。第二，加緊推進(jìn)以加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅為重點(diǎn)的“二線”政策優(yōu)化。盡快實(shí)現(xiàn)島內(nèi)企業(yè)加工增值完全累積；將在海南的生產(chǎn)性服務(wù)投入納入增值計(jì)算范圍；與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，制定實(shí)施15%至30%的差異化增值比例；在海南率先全面實(shí)施RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）原產(chǎn)地完全累積規(guī)則等。此外，以高度便利為原則推進(jìn)內(nèi)地貨物進(jìn)島退稅政策具體化、便利化。第三，加緊推進(jìn)以稅收為重點(diǎn)的普惠政策落地。建議2025年內(nèi)盡早出臺(tái)島內(nèi)居民購(gòu)買進(jìn)境免稅商品正面清單；拓展已實(shí)施的三張“零關(guān)稅”清單覆蓋范圍，推進(jìn)“零關(guān)稅”政策向負(fù)面清單過渡；將低稅率政策的適用條件由實(shí)際稅負(fù)超過15%修改為稅率超過15%；考慮將在東盟國(guó)家的工作時(shí)間計(jì)入海南工作時(shí)間，便利企業(yè)“走出去”。
合力加快實(shí)現(xiàn)制度型開放的重要突破
主動(dòng)對(duì)標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快打造制度型開放新高地，是海南自由貿(mào)易港的重大任務(wù)。
從實(shí)際看，海南自由貿(mào)易港制度型開放需要盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。一是服務(wù)貿(mào)易等開放政策與制度安排已不具備明顯優(yōu)勢(shì)。例如，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共70項(xiàng)，于2021年實(shí)施；2024年3月，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單發(fā)布，限制措施為68項(xiàng)；二是受制于邊境后壁壘，部分開放制度紅利有待充分釋放。例如，“非禁即入”是自由貿(mào)易港的基本做法，目前海南僅在6項(xiàng)領(lǐng)域?qū)嵤┦袌?chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，絕大部分市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)仍然需要許可和審批；三是在某些已具備條件的領(lǐng)域尚未形成引領(lǐng)全國(guó)制度型開放的實(shí)踐案例。
海南自由貿(mào)易港要致力于對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)制度型開放的重要突破，著力推進(jìn)規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，并以制度集成創(chuàng)新的重要突破形成制度型開放的重要環(huán)境。為此建議：
一是盡快出臺(tái)10項(xiàng)左右的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并形成“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”的服務(wù)貿(mào)易境內(nèi)規(guī)制。需要得到相關(guān)部委支持，并盡快落地。
二是支持海南自由貿(mào)易港作為中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的先行試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)開展中國(guó)與東盟間的市場(chǎng)管理對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換、人才互認(rèn)等方面的探索，并在促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙向投資中發(fā)揮重要樞紐作用。
三是支持海南自由貿(mào)易港全面實(shí)施我國(guó)在《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI）中的開放承諾。主動(dòng)實(shí)施我國(guó)在中歐CAI中的負(fù)面清單承諾，形成服務(wù)業(yè)高水平開放的示范。
四是支持將2026年APEC峰會(huì)落戶海南。綜合看，2026年APEC峰會(huì)選擇在海南舉辦，能凸顯自由貿(mào)易與開放合作主題，特點(diǎn)突出、條件具備、時(shí)機(jī)最佳。建議確定海南為2026年APEC峰會(huì)舉辦地，并支持海南盡快提升國(guó)際化的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平。
合力落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》
截至目前，海南已制定40余項(xiàng)自由貿(mào)易港法規(guī)。但總體看，仍然需要按照海南自由貿(mào)易港法的要求，加快建立高質(zhì)量的地方性法規(guī)體系，更好體現(xiàn)國(guó)家立法的基本要求。
主要表現(xiàn)：一是海南自由貿(mào)易港法的部分既定任務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。例如，第六條第二款“建立與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制”、第八條第二款“推進(jìn)海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃改革創(chuàng)新”等尚未有實(shí)質(zhì)性突破；二是海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)有待進(jìn)一步明確。特別是“貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)”的領(lǐng)域范圍需要盡快確定技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)；三是要進(jìn)一步提升地方立法效率和專業(yè)性。例如，2024年底頒布的《海南自由貿(mào)易港郵輪管理若干規(guī)定》提出“從事海上游業(yè)務(wù)的，中資（境內(nèi)資本）出資比例不低于百分之五十一”，這很難吸引境外海上游經(jīng)營(yíng)主體落戶海南。
為此建議，以《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為依據(jù)，盡快推進(jìn)制度集成創(chuàng)新的重要突破。
一是以海南自由貿(mào)易港法為依據(jù)推進(jìn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新。2024年，海南單位土地產(chǎn)出的GDP僅相當(dāng)于廣東的29.1%、香港的0.95%、新加坡的0.42%。初步估算，若海南單位土地產(chǎn)出的GDP達(dá)到廣東的50%，其GDP將達(dá)到1.4萬億元；若達(dá)到香港的5%，其GDP將達(dá)到4.2萬億元。建議以提升資源利用效率為重點(diǎn)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快形成“全島一個(gè)大城市”的統(tǒng)一布局。
二是以海南自由貿(mào)易港法為依據(jù)推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新。按照海南自由貿(mào)易港法的要求，加快建立與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的高效、專業(yè)的行政管理體制。
三是以海南自由貿(mào)易港法為依據(jù)推進(jìn)立法、司法體制創(chuàng)新。著眼于形成重要門戶的法治保障需求，加快打造一支專業(yè)、高效的立法團(tuán)隊(duì)；推進(jìn)立法機(jī)制創(chuàng)新，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，善于將國(guó)際公約、國(guó)際示范性條款、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則條款轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)。同時(shí)，支持海南自由貿(mào)易港建立法律特區(qū)。
四是年內(nèi)開展海南自由貿(mào)易港法實(shí)施進(jìn)展及成效評(píng)估。特別是強(qiáng)化對(duì)使用海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)成效及立法質(zhì)量的評(píng)估，并及時(shí)指導(dǎo)海南省立法機(jī)構(gòu)的立法工作。
2025年，海南自由貿(mào)易港“封關(guān)”在即，需要在相關(guān)部委的大力參與和支持下，合力形成加緊推進(jìn)核心政策落地的新局面。尤其是在新形勢(shì)下，將海南自由貿(mào)易港打造成為我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶，更需要中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成上下合力。為此，建議成立中央層面的海南自由貿(mào)易港領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在中央統(tǒng)籌下，強(qiáng)化對(duì)部委間、部委與海南省間、省際間的協(xié)調(diào)以及相關(guān)重大改革事項(xiàng)的統(tǒng)籌部署。
（作者系海南自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)）
