2024年底《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施。《意見(jiàn)》指出，統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是有效銜接供需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》要求，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機(jī)制改革，完善制度規(guī)則，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，為提升綜合交通運(yùn)輸效率、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，需要深刻理解和把握交通運(yùn)輸市場(chǎng)的要義以及在宏觀市場(chǎng)體系中的地位和作用，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)相關(guān)工作的落實(shí)。
運(yùn)輸市場(chǎng)的要義
運(yùn)輸市場(chǎng)是一個(gè)包含多層次、多方面內(nèi)容的概念。
首先，運(yùn)輸市場(chǎng)是運(yùn)輸產(chǎn)品交換的場(chǎng)所，也就是買賣雙方發(fā)生聯(lián)系和作用的地點(diǎn)。這個(gè)意義上的運(yùn)輸市場(chǎng)是一個(gè)地理概念，通常理解為運(yùn)輸產(chǎn)品交易的場(chǎng)所，例如某些特定的運(yùn)輸產(chǎn)品交易點(diǎn)。這一層面的概念隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在發(fā)生相應(yīng)變化。
其次，運(yùn)輸市場(chǎng)是運(yùn)輸產(chǎn)品供求關(guān)系總和。這個(gè)意義上的市場(chǎng)概念強(qiáng)調(diào)的是買方、賣方力量的對(duì)比和結(jié)合，是市場(chǎng)供求關(guān)系的集中體現(xiàn)。根據(jù)買賣雙方在市場(chǎng)中的地位和供求態(tài)勢(shì)來(lái)分析交通運(yùn)輸市場(chǎng)是掌握市場(chǎng)變化的一個(gè)重要方法。企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)供求規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，了解市場(chǎng)的供求變化態(tài)勢(shì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
第三，運(yùn)輸市場(chǎng)是在一定時(shí)空條件下對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)品的需求（現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求）總和。對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)品的需求總和是由運(yùn)輸者消費(fèi)者群體表現(xiàn)出來(lái)的，包括現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求。當(dāng)人們說(shuō)“中國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)很大”時(shí)，是說(shuō)“中國(guó)對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)品”的需求很大。
第四，運(yùn)輸市場(chǎng)是運(yùn)輸產(chǎn)品買方、賣方的集合以及相關(guān)中介和代理等，政府作為市場(chǎng)監(jiān)管者需要保障交通運(yùn)輸市場(chǎng)的平穩(wěn)有序運(yùn)行，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。
運(yùn)輸市場(chǎng)的特性
一是空間特性。運(yùn)輸需求分布具有明顯的空間特性，基于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的差異，運(yùn)輸需求具有較強(qiáng)的區(qū)域不平衡性和空間差異性，甚至在同一條運(yùn)輸線路（航線）的不同方向上，運(yùn)輸需求也具有明顯的差異性。由此，基于空間視角的運(yùn)輸市場(chǎng)供給與需求平衡問(wèn)題是需要高度關(guān)注的問(wèn)題。
二是時(shí)間特性。運(yùn)輸需求（包括旅客和貨物）往往都與季節(jié)變化有著特定關(guān)系。在不同的時(shí)間和季節(jié)當(dāng)中，運(yùn)輸需求在數(shù)量、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面存在比較明顯的差異。運(yùn)輸供給的相對(duì)穩(wěn)定性（一定時(shí)間內(nèi)）和運(yùn)輸需求的多樣性、變動(dòng)性是運(yùn)輸市場(chǎng)的另一個(gè)重要特點(diǎn)，基于時(shí)間視角的運(yùn)輸市場(chǎng)供給與需求平衡問(wèn)題同樣是需要高度關(guān)注的問(wèn)題。
三是平臺(tái)特性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通”催生交通新業(yè)態(tài)的不斷生成與發(fā)展，在運(yùn)輸市場(chǎng)方面表現(xiàn)最為突出的是平臺(tái)市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展?；谄脚_(tái)的運(yùn)輸產(chǎn)品交易量越來(lái)越大，平臺(tái)市場(chǎng)成為運(yùn)輸市場(chǎng)越來(lái)越重要的存在形式。
運(yùn)輸市場(chǎng)的類別
按運(yùn)輸方式不同，運(yùn)輸市場(chǎng)可以分為鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)、公路運(yùn)輸市場(chǎng)、水運(yùn)市場(chǎng)、航空運(yùn)輸市場(chǎng)等。
按運(yùn)輸對(duì)象不同，運(yùn)輸市場(chǎng)可以分為旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸。其中，旅客運(yùn)輸市場(chǎng)按旅客行程，可劃分短途、中途和長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)；按旅客對(duì)旅行時(shí)間的要求，可分為快速、中速、慢速客運(yùn)市場(chǎng)；按旅客對(duì)舒適度的要求，可分為等級(jí)不同的子市場(chǎng)，具體可根據(jù)乘坐交通工具的坐席來(lái)劃分；按空間位置，可劃分區(qū)域、省際、城際、城市、鄉(xiāng)村等客運(yùn)市場(chǎng)。
貨物運(yùn)輸市場(chǎng)可按不同要素進(jìn)行細(xì)分：按貨物類別，可劃分大宗貨物、零擔(dān)貨物和集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)；按貨物運(yùn)輸距離，可劃分短途、中途和長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸市場(chǎng)；按空間位置，可劃分區(qū)域、省際、城際、城市、鄉(xiāng)村等貨運(yùn)市場(chǎng)；按貨物運(yùn)輸徑路，可劃分支線、干線、區(qū)際通道等不同貨運(yùn)市場(chǎng)；按貨物運(yùn)輸時(shí)限，可劃分快速、中速和慢速貨運(yùn)子市場(chǎng)。
建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放交通運(yùn)輸市場(chǎng)需解決多項(xiàng)問(wèn)題
第一，運(yùn)輸市場(chǎng)的統(tǒng)一性。運(yùn)輸市場(chǎng)體系必須是全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，運(yùn)輸產(chǎn)品（服務(wù)）的交易必須在全國(guó)范圍內(nèi)按統(tǒng)一規(guī)則進(jìn)行。統(tǒng)一的市場(chǎng)要求打破行業(yè)壁壘和地方分割?！兑庖?jiàn)》指出，要清理和廢除妨礙運(yùn)輸統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一開(kāi)放運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題清單。及時(shí)糾正交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)中存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的政策措施。要推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式間的互聯(lián)互通和有效連接，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的完整統(tǒng)一。要推進(jìn)不同運(yùn)輸方式子市場(chǎng)的統(tǒng)一性，包括在制度規(guī)則、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，例如，為促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的推廣使用。
第二，運(yùn)輸市場(chǎng)的開(kāi)放性。市場(chǎng)的基本原則是開(kāi)放，開(kāi)放的市場(chǎng)需要在一定的規(guī)則下有序運(yùn)行。運(yùn)輸市場(chǎng)具有明顯的行業(yè)特征，因此開(kāi)放的運(yùn)輸市場(chǎng)首先需要明確并且完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)對(duì)各類顯性和隱性的進(jìn)入和退出市場(chǎng)壁壘的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入和退出，促進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸子市場(chǎng)的同等開(kāi)放，打通不同子市場(chǎng)之間的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)。這對(duì)整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)體系，特別是鐵路等尚未開(kāi)放的運(yùn)輸子市場(chǎng)十分重要。開(kāi)放的市場(chǎng)不僅對(duì)內(nèi)，也要對(duì)外，應(yīng)當(dāng)把國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)連接起來(lái)，盡可能地參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)放的市場(chǎng)體系應(yīng)具有公開(kāi)性、少層次、多元化和多渠道的特點(diǎn)。
第三，運(yùn)輸市場(chǎng)的公平性。應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體，包括混合所有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)依法平等對(duì)待。要完善運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，保障運(yùn)輸市場(chǎng)公平、有序運(yùn)行。
第四，依據(jù)不同運(yùn)輸子市場(chǎng)的特點(diǎn)，建立適配的市場(chǎng)規(guī)則和配套政策。運(yùn)輸市場(chǎng)的構(gòu)成具有多樣性，既有按不同運(yùn)輸對(duì)象區(qū)分的客運(yùn)和貨運(yùn)子市場(chǎng)，也有按不同運(yùn)輸方式區(qū)分的鐵路、公路、民航、水運(yùn)等子市場(chǎng)，而客貨交通運(yùn)輸市場(chǎng)又可按照旅客行程、旅行時(shí)間、空間位置、運(yùn)輸徑路細(xì)分出不同子市場(chǎng)。不同類型的細(xì)分市場(chǎng)具有不同特點(diǎn)，因此，需要構(gòu)建適配的市場(chǎng)規(guī)則和配套政策。
第五，適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)變化與發(fā)展，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制和機(jī)制。在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“AI+交通”的背景下，運(yùn)輸市場(chǎng)不斷發(fā)展，也不斷變化。如，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”促進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)平臺(tái)市場(chǎng)的快速發(fā)展，基于平臺(tái)的運(yùn)輸產(chǎn)品交易越來(lái)越多，平臺(tái)的作用越來(lái)越大，因此，對(duì)平臺(tái)市場(chǎng)的監(jiān)管也越來(lái)越重要。再如“AI+交通”既可能導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)革命，也會(huì)衍生新的運(yùn)輸服務(wù)交易模式，從而導(dǎo)致新的市場(chǎng)形式出現(xiàn)。需要預(yù)研“AI+交通”可能產(chǎn)生的商業(yè)模式、市場(chǎng)交易模式和新的市場(chǎng)形式，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，保障運(yùn)輸市場(chǎng)的平穩(wěn)有序運(yùn)行，也為交通運(yùn)輸新興市場(chǎng)保駕護(hù)航。
（作者系北京交通大學(xué)教授）
