高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。旅游業(yè)作為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中具有重要作用。當(dāng)前和未來一段時(shí)期，旅游業(yè)的重要任務(wù)是圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)國的目標(biāo)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
以更高質(zhì)量的旅游供給滿足人民美好生活需要
目前，旅游已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，是人民獲得感、幸福感的重要來源。更好地滿足人民美好生活需要，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。為此，要從產(chǎn)品供給、公共服務(wù)、休假制度等方面加以推動(dòng)。
一是優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給。要不斷創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、拓展旅游空間、豐富旅游載體并提升旅游品質(zhì)；持續(xù)推進(jìn)旅游與體育、文化、養(yǎng)老、教育、健康、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林草、中醫(yī)藥等的融合；引導(dǎo)各地依托獨(dú)特的自然資源、人文資源和現(xiàn)代生活場景，因地制宜地發(fā)展新型旅游目的地。二是完善旅游公共服務(wù)。要建立多元化旅游公共服務(wù)供給機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與其中；在聚集“食住行游購?qiáng)省钡确?wù)要素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合信息、環(huán)境、契約、安全、支付方式等新的供給要素，促進(jìn)旅游公共服務(wù)與旅游需求有效對(duì)接；要持續(xù)推進(jìn)旅游信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。三是優(yōu)化休假制度安排。要盡快全面落實(shí)帶薪年休假，并對(duì)法定節(jié)假日、帶薪年休假、彈性休假、學(xué)生春秋假等制度進(jìn)行通盤考慮和系統(tǒng)優(yōu)化，解決出游時(shí)間過于集中的問題。
以更有效率的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)集約增長
長期以來，我國旅游業(yè)的快速增長主要依賴于土地、資本、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等的大量投入。要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就需要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、鼓勵(lì)旅游創(chuàng)新、完善政策體系等方面加以著力。一是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。要將旅游業(yè)增長方式從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長，通過不斷加大科技經(jīng)營、改善管理水平和提升服務(wù)效率，全面提升旅游業(yè)全要素生產(chǎn)率。二是建立旅游創(chuàng)新體系。要按照新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，研究制定旅游創(chuàng)新國家發(fā)展戰(zhàn)略，在全行業(yè)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新意識(shí)、倡導(dǎo)創(chuàng)新文化、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、學(xué)習(xí)創(chuàng)新案例、建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提升創(chuàng)新能力的整體氛圍。三是完善旅游制度體系。一方面，要建立重視效率而非速度、關(guān)注質(zhì)量而非規(guī)模的旅游統(tǒng)計(jì)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和績效評(píng)價(jià)體系；另一方面，要形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭的現(xiàn)代市場體系。
以更加現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。作為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)要不斷完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，使之更加完整、創(chuàng)新、融合和先進(jìn)。一是完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)消費(fèi)形態(tài)的變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。二是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要全面推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，從制度、政策、機(jī)制、資金、人才等各方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游創(chuàng)新。三是深化相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。要拓寬與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合路徑，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)和跨界發(fā)展。四是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要積極推動(dòng)旅游創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化發(fā)展。
以更可持續(xù)的發(fā)展路徑推動(dòng)旅游業(yè)綠色發(fā)展
旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，恰當(dāng)?shù)?、適度的旅游發(fā)展對(duì)于生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)乃至生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的重要作用。要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就需要重視生態(tài)文明理念、生態(tài)制度建設(shè)和生態(tài)技術(shù)應(yīng)用。一是貫徹生態(tài)文明理念。要加強(qiáng)對(duì)地方政府、旅游相關(guān)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩壤嫦嚓P(guān)者的生態(tài)教育，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，積極探索推廣將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的科學(xué)路徑。二是完善生態(tài)制度建設(shè)。要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，研究制定適合中國國情的綠色旅游、低碳旅游發(fā)展條例及配套標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。要加大對(duì)旅游領(lǐng)域生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的政策支持，同時(shí)建立全國重點(diǎn)旅游景區(qū)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，做好高峰期的客流引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防范。三是加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用。要根據(jù)“雙碳”目標(biāo)的要求，推動(dòng)綠色生態(tài)技術(shù)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)旅游企業(yè)優(yōu)先采用先進(jìn)技術(shù)成果，加快旅游業(yè)全鏈條、全過程改造升級(jí)。
以更加安全的保障體系促進(jìn)旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展
安全是旅游業(yè)的生命線，是其長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要提高對(duì)旅游安全的認(rèn)識(shí)。與過去相比，目前旅游領(lǐng)域的安全問題內(nèi)涵更加豐富、形式更加多樣、意義更加重大。它不僅涉及旅游活動(dòng)中的人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全，也關(guān)乎投資安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、文化安全、社會(huì)安定和國家形象等。對(duì)此，全行業(yè)要給予高度重視，及時(shí)跟蹤、防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。二是完善旅游安全體系。政府部門和旅游企事業(yè)單位要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測機(jī)制，對(duì)重大危機(jī)事件和各類安全風(fēng)險(xiǎn)制定科學(xué)防控預(yù)案，完善危機(jī)防控應(yīng)對(duì)機(jī)制和旅游安全保障機(jī)制。三是加強(qiáng)旅游安全合作。要在雙邊和多邊旅游合作中加強(qiáng)旅游安全合作，推動(dòng)與我國主要旅游目的地建立旅游監(jiān)管與安全合作機(jī)制，為相關(guān)主體提供健全的服務(wù)和安全保障。
以更加開放的合作體系構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新格局
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。旅游業(yè)具有天然的開放性，要充分發(fā)揮其在國家外交和對(duì)外開放合作中的紐帶和橋梁作用，就需要擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)國際合作。一是擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放。要以“一帶一路”倡議實(shí)施、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等為依托，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港、跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等為重點(diǎn)，擴(kuò)大旅游業(yè)高水平對(duì)外開放。二是加強(qiáng)國際旅游合作。要建立和借助各種國際合作平臺(tái)探索建立雙邊和多邊旅游常態(tài)化合作機(jī)制，形成互利共贏、多元平衡的旅游開放新格局。
以更具魅力的入境旅游吸引力提升國家形象
建構(gòu)良好的國家形象，對(duì)于提升國家地位、促進(jìn)國家發(fā)展、維護(hù)國家安全、增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力具有重要意義。通過發(fā)展入境旅游，不僅能夠讓境外普通民眾親身體驗(yàn)中國的燦爛文化和大好河山、親眼目睹中國的快速發(fā)展和美好生活，而且能夠通過他們的口耳相傳，使國際民眾更加客觀地了解一個(gè)真實(shí)立體全面的中國。為此，要從以下四個(gè)方面著力：
一是重視入境旅游的戰(zhàn)略意義。要從提高文化軟實(shí)力、塑造大國形象、提升國家吸引力、展示中國新成就等角度認(rèn)識(shí)入境旅游的戰(zhàn)略意義，通過發(fā)展入境旅游向世界展示文明大國、負(fù)責(zé)任大國的國家形象。二是制定入境旅游振興戰(zhàn)略。應(yīng)盡快制定國家層面的入境旅游發(fā)展戰(zhàn)略，明確短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)以及各部門各地區(qū)的職責(zé)。三是實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃。要系統(tǒng)解決入境游客在簽證、入關(guān)、預(yù)定景區(qū)門票、購買高鐵車票、使用社交媒體、移動(dòng)支付等方面所面臨的問題。四是完善入境旅游營銷模式。應(yīng)充分利用社交媒體及新媒體手段，展示中國的風(fēng)土人情和文化魅力，通過講述普通個(gè)體的故事和對(duì)日常生活的解構(gòu)，獲得境外受眾的情感共鳴與理解認(rèn)同。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院旅游研究中心主任、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
