2024年，我國未來產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善，量子科技、生物制造、清潔氫、商業(yè)航天等展現(xiàn)出巨大市場潛力，各地加快未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育，探索形成一系列新模式新做法。展望2025年，我國將持續(xù)加強政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌，部分新領域新賽道產(chǎn)業(yè)化進程將進一步提速，各地未來產(chǎn)業(yè)“技術-場景-產(chǎn)品-企業(yè)-集群”一體化推進模式將持續(xù)優(yōu)化，資本支持有力、人才交流通暢的生態(tài)環(huán)境逐步完善。
對2025年未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研判
首先，未來產(chǎn)業(yè)政策體系不斷優(yōu)化，將逐步形成部門聯(lián)動、高效協(xié)同的工作合力。
2024年，國家持續(xù)優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)頂層設計，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，系統(tǒng)規(guī)劃了未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向。相關部門圍繞新領域新賽道在技術、主體、場景等方面開展了系列工作。工業(yè)和信息化部系統(tǒng)布局國家重點研發(fā)計劃加大未來產(chǎn)業(yè)技術攻關?？萍疾繃@基因研究、新材料研發(fā)等，持續(xù)推進人工智能驅動的科學研究。國務院國資委遴選確定了首批啟航企業(yè)，重點布局人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等領域。教育部完善“四新”學科建設，在“新工科”中強化人工智能、智能制造、機器人等新興專業(yè)設置。
2025年，相關部門將持續(xù)完善未來產(chǎn)業(yè)總體和新領域新賽道政策體系，在未來產(chǎn)業(yè)科研攻關、場景示范、主體培育、生態(tài)營造、體制機制改革等方面加快落實系列務實舉措，統(tǒng)籌財政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等資源，逐步形成未來產(chǎn)業(yè)的強大工作合力。
其次，未來產(chǎn)業(yè)進一步成為拉動經(jīng)濟增長的潛在力量，部分高成長性賽道有望迎來爆發(fā)性增長。
未來產(chǎn)業(yè)作為高附加值、強帶動性的前沿產(chǎn)業(yè)，量子科技、生物制造、原子級制造、清潔氫、商業(yè)航天等展現(xiàn)出巨大市場潛力。據(jù)市場機構預測，2024年我國量子科技市場規(guī)模將超890億元，持續(xù)保持高速增長。生物制造將成為下一個增長點，據(jù)統(tǒng)計2023年我國生物制造市場規(guī)模已達4200億元，未來十年將保持近17%的高速增長。原子級制造正處于從理論創(chuàng)新與關鍵技術突破向產(chǎn)業(yè)化邁入的關鍵階段，原子層沉積等技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提速。清潔氫在構建我國新型能源體系中發(fā)揮重要作用，根據(jù)國際能源署（IEA）報告，中國綠氫項目在過去一年獲得金融支持的清潔氫項目中占比高達40%，國內清潔氫市場有望進一步擴大。隨著航天器制造能力的提升和產(chǎn)業(yè)鏈配套的健全，商業(yè)航天有望打造另一個萬億級市場。
展望2025年，以量子科技、生物技術、原子級制造、綠色能源、商業(yè)航天等為代表的未來產(chǎn)業(yè)將持續(xù)實現(xiàn)突破，技術創(chuàng)新、行業(yè)應用、市場拓展進程將進一步提速，創(chuàng)造具有高成長性的新業(yè)態(tài)，部分新領域新賽道有望迎來商業(yè)化爆發(fā)的前夜，逐漸成為全球經(jīng)濟增長的活躍力量。
第三，各地持續(xù)加強全鏈條培育模式創(chuàng)新，以“集群模式”推動產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展的格局將加速形成。
2024年，先行省市未來產(chǎn)業(yè)培育形成一批可示范、可推廣的先進模式。北京加快“技術-產(chǎn)品-標準-場景”聯(lián)動迭代，推動6G、通用人工智能、量子科技、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術、標準和場景同步謀劃。上海建立一體化場景培育機制，通過打造未來產(chǎn)業(yè)試驗場、特色場景創(chuàng)新聯(lián)合體等，形成“早期驗證+融合試驗+綜合推廣”一體化體系。山東、湖北、重慶等地通過健全場景管理體系、設立場景需求和供給清單、認定典型場景、搭建場景賦能平臺等，暢通未來產(chǎn)業(yè)場景“應用-反饋-迭代”循環(huán)機制。同時先行地市結合產(chǎn)業(yè)基礎加快未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設。上海建成張江、臨港和大零號灣首批3家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，浙江建設兩批共計17家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，河南省完成兩批14家省級先導區(qū)評選，安徽形成首批10家省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)籌建名單。
展望2025年，各地未來產(chǎn)業(yè)政策制定、技術創(chuàng)新、場景示范、行業(yè)應用及集群打造等工作將持續(xù)推進，通用人工智能、人形機器人、生物制造、原子級制造、清潔氫、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等領域有望加速形成一批標志性技術、場景、產(chǎn)品、企業(yè)和園區(qū)，地方未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)布局將進一步完善，逐步實現(xiàn)以“集群模式”推動產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。
第四，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設邁入新階段，科技-產(chǎn)業(yè)-資本-人才良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)將進一步改善。
先行地市高度重視資本、人才在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，持續(xù)提升供給能力。2024年，上海宣布組建總規(guī)模100億元的未來產(chǎn)業(yè)基金，基金期限長達15至18年，直接投資未來產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略項目。北京宣布成立四只總規(guī)模達500億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，涉及機器人、人工智能、信息產(chǎn)業(yè)及醫(yī)藥健康等領域；北京亦莊設立每年10億元的人才專項資金和100億元的政府投資引導基金，建立“產(chǎn)業(yè)升級基金”“科創(chuàng)基金”“人才基金”等多元化金融服務體系。
展望2025年，地方未來產(chǎn)業(yè)資本、人才及合作方面的創(chuàng)新舉措和先進做法將不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新服務、資本支持環(huán)境、人才交流能力將得到全面提升，未來產(chǎn)業(yè)全球影響力、吸引力和競爭力將進一步增強，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。
未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的問題
未來產(chǎn)業(yè)細分賽道布局有待進一步精準化、合理化。目前業(yè)界對于未來產(chǎn)業(yè)內涵邊界、發(fā)展趨勢等仍缺乏深入理解和準確把握，造成未來產(chǎn)業(yè)布局、培育存在諸多無人區(qū)、深水區(qū)，面臨方向選取不精準、賽道布局不合理等問題。調研發(fā)現(xiàn)，部分省市在未來產(chǎn)業(yè)新領域新賽道布局中更傾向選擇那些普遍認為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ募毞仲惖?，但本地在該領域存在基礎研究相對薄弱、高端人才儲備不足、相關產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善等情況，可能會造成一定的資源浪費。以量子領域為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，在地方已出臺的未來產(chǎn)業(yè)政策文件中，將“量子信息”或“量子科技”作為主要布局方向的超過80%，但部分地區(qū)并不具備培育量子產(chǎn)業(yè)的資源基礎，未能充分結合自身產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦進行合理規(guī)劃和布局。
前沿技術創(chuàng)新與場景應用推廣之間的協(xié)同性仍存在較大提升空間。未來產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)品和服務的持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化離不開應用場景的實踐驗證。當前，我國未來產(chǎn)業(yè)在場景開發(fā)、應用及推廣等方面仍存在短板。一方面，前沿技術創(chuàng)新與場景應用推廣之間缺乏緊密協(xié)同。以量子科技為例，盡管我國在量子科技基礎研究和應用研究等方面取得了一系列重大突破，但其技術成熟度仍未達到直接適配智慧交通、金融科技、生物醫(yī)藥等領域實際應用的標準，導致技術研發(fā)與實際應用需求之間存在一定脫節(jié)現(xiàn)象。另一方面，未來產(chǎn)業(yè)場景推廣力度有待提升，技術和產(chǎn)品的市場接受度有待增強。例如人工智能在工業(yè)領域的應用，供給側比較熱但需求側沒有完全應用起來，部分先進制造業(yè)頭部企業(yè)從人工智能頂層架構到實際場景落地推進較好，但很多中小企業(yè)受制于資金、技術能力等問題應用比較難。
產(chǎn)融合作渠道待拓展、資本參與度待提升。未來產(chǎn)業(yè)大量的新技術、新產(chǎn)品需要金融資本的支持，例如生成式人工智能、元宇宙等熱點風口，需建立健全容錯糾錯機制，進一步暢通“募投管退”循環(huán)，保障各方利益。當前，未來產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，技術路線多樣且受需求方認知不足、商用場景開拓受限、商業(yè)模式不清晰、產(chǎn)業(yè)化前景不明朗等不確定因素影響，難以吸引金融資本注入，且現(xiàn)有政府投資基金更偏向投入相對成熟的領域，未來產(chǎn)業(yè)資金需求難以得到滿足。同時我國未來產(chǎn)業(yè)融資供給市場仍不健全，產(chǎn)品結構較為單一，以未來產(chǎn)業(yè)為主要關注領域的私募基金、風險投資等多元化的市場金融產(chǎn)品較少。此外，相較于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)對新型耐心資本的迫切需求，目前適應未來產(chǎn)業(yè)早期、長線投資的資本較少，一定程度上阻礙了未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力釋放與整體發(fā)展進程。
促進未來產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的對策建議
第一，推動先行地區(qū)特色化集聚發(fā)展。立足自身基礎條件和特色優(yōu)勢，明確本地未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和重點方向，圍繞核心企業(yè)與關鍵技術，積極引進上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和集聚一批高成長潛力的科技企業(yè)。支持有條件的地區(qū)先行先試，依托國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家大學科技園等加快建設一批在全國具有標識性的未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，引導各類資源加速集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜布局未來產(chǎn)業(yè)，形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極。
第二，加快特色場景牽引未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，建設未來技術概念驗證中心、場景應用驗證實驗室等綜合驗證平臺，制定概念和場景驗證計劃和創(chuàng)新技術轉移路徑，推動未來技術基礎研究到產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化落地的有效銜接。支持有條件的地區(qū)加快構建未來產(chǎn)業(yè)應用場景常態(tài)化發(fā)布機制，以“揭榜掛帥”方式評選未來產(chǎn)業(yè)典型應用場景或優(yōu)秀案例，地方政府、行業(yè)領軍企業(yè)加強場景供需對接合作，推動一批未來產(chǎn)業(yè)標志性產(chǎn)品加速落地。
第三，加大前沿技術攻關和成果轉化力度。統(tǒng)籌布局未來產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展路線，加快重點標準研制。加強前沿領域跟蹤監(jiān)測，研究制定并發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)關鍵技術和標志性產(chǎn)品清單，明確重點方向和技術路線并動態(tài)更新。布局實施重點研發(fā)計劃等重大項目，發(fā)揮國家實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、高校和科研院所，以及現(xiàn)有高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等作用，加強基礎研究和前沿技術供給。支持企業(yè)與高校、科研機構成立聯(lián)合實驗室，布局建設一批中小試基地、公共技術服務平臺、眾創(chuàng)空間和孵化器，縮短新技術驗證和落地周期，加速科技成果轉化及推廣。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、構建國際化交流平臺等，激發(fā)業(yè)界創(chuàng)新活力，積極營造未來產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展生態(tài)。
第四，提升多元金融要素供給能力。建議盡快設立國家級未來產(chǎn)業(yè)專項基金，引導政府投資基金加大對未來產(chǎn)業(yè)投入力度，鼓勵地方設立未來產(chǎn)業(yè)專項基金，共同打造早期介入、全周期賦能的新型耐心資本，投向新技術、新產(chǎn)品、新場景、新平臺、新應用。面向未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性特征，強化各部門協(xié)同聯(lián)動，推動制定新領域新賽道財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等多維聯(lián)動的政策工具，激發(fā)各類主體創(chuàng)新動力，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。
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