2024年中央經濟工作會議創(chuàng)新性提出五個“必須統(tǒng)籌好”，這是新時代新征程我國不斷深化對經濟工作規(guī)律性認識的結晶，對于指導2025年乃至今后一個時期高質量發(fā)展具有十分重要的意義，要深刻理解和把握五個“必須統(tǒng)籌好”，妥善處理好五個“必須統(tǒng)籌好”中的結構性關系，不斷提升我國高質量發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。
必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。政府和市場的關系是經濟體制改革中最為核心的問題，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，是促進各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的重大舉措。有效市場就是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大區(qū)域范圍內暢通流動，不斷激發(fā)各類要素參與生產的積極性和主動性，通過市場“無形的手”讓要素順暢流動起來，讓我國超大規(guī)模市場活躍起來。有為政府就是充分發(fā)揮好政府市場規(guī)則“制定者”和市場秩序“監(jiān)管者”的作用，不斷拆除影響生產要素順暢流動的政策“藩籬”和行政壁壘，不斷消除行政性壟斷，有效矯正市場失靈，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，厚植各類經營主體公平競爭的“沃土”。
必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環(huán)。供給和需求是市場經濟中最基本的關系，是暢通國民經濟生產→分配→流通→消費良性循環(huán)的一頭一尾，猶如蹺蹺板的兩端，需要在總供給和總需求之間找到合適的動態(tài)平衡點，才能更好以供給創(chuàng)造需求，以需求牽引供給，實現國民經濟良性循環(huán)。統(tǒng)籌好總供給和總需求，就是不搞自我小循環(huán)，而是要把供給側結構性改革與需求側管理很好結合起來，著力打通國民經濟良性循環(huán)的任督兩脈。一方面，持續(xù)深化供給側結構性改革，堅持有進有退、有增有減、有保有壓，通過進一步深化改革不斷提高供給質量，以更好滿足人民對美好生活的需求，不斷提高供需的適配性。另一方面，充分發(fā)揮我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢，把擴大內需作為長期戰(zhàn)略之舉，加快建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費，更好發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。
必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力。要保持高質量發(fā)展的持續(xù)性，就需要堅持培育新動能和更新舊動能“雙輪驅動”，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換和持續(xù)迭代更新，為高質量發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。一方面，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快實現高水平科技自立自強，積極培育和發(fā)展新質生產力，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。另一方面，加快運用先進適用技術和前沿技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，不斷推動經濟發(fā)展實現質量變革、效率變革、動力變革，著力提升傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化水平，讓傳統(tǒng)產業(yè)“老樹發(fā)新芽”，使傳統(tǒng)產業(yè)不斷煥發(fā)新生機。
必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。存量資產和增量資產是我國經濟發(fā)展的最基本資源，經過長期持續(xù)快速發(fā)展，我國已經累計了規(guī)模龐大的存量資產，成為世界上超大規(guī)模經濟體。2024年，我國GDP將突破130萬億元人民幣，不論是增量和存量都有了大幅度的提升。一方面，要注重盤活存量資產，只有盤活存量資產，國民經濟才能很好循環(huán)起來，才能創(chuàng)造更多的增量資產。另一方面，要把更多的資源配置到有利于發(fā)展新質生產力的領域，通過提高資源配置效率，不斷做大增量資產，通過增量資產帶動存量資產的優(yōu)化升級。此外，還要進一步加強資產管理和負債管理，打好政策“組合拳”，更好統(tǒng)籌政府債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，推動資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，實現存量資產和增量資產不斷提質擴量。
必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。質量和總量是經濟發(fā)展的一體兩面，是強和大的有機統(tǒng)一。中國式現代化對經濟發(fā)展的質量、結構、規(guī)模都有很高的要求，需要不斷推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為中國式現代化提供扎實的物質基礎。提升發(fā)展質量，關鍵在于科技創(chuàng)新，要以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，不斷提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控性，大幅提高全要素生產率，提升我國高質量發(fā)展韌性。做大總量，關鍵在于促進我國經濟增長保持在合理范圍，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極拓展高質量發(fā)展新空間，在高質量發(fā)展中更好保障和改善民生，不斷提升高質量發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性和可持續(xù)性。
?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所綜合研究室主任、研究員）
