近段時間，東北三省以法院為首的司法機關圍繞高質量發(fā)展主線，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場經(jīng)濟主體拯救及退出機制中的作用，探索府院聯(lián)動模式，“三抓”等創(chuàng)新機制漸顯成效，使得一批“病企”走出困境。一系列的能動司法舉措，在提升司法效能的同時為老工業(yè)基地全面振興提供強有力的司法保障，也確保了社會和諧穩(wěn)定。
司法重整助力瀕死國企重生
北方重工是由沈礦集團與沈重集團合并重組的大型國有控股企業(yè)，是中國重型機械設備制造行業(yè)的龍頭企業(yè)。受經(jīng)濟環(huán)境、機制體制、歷史包袱、信貸收緊等因素影響，于2017年陷入嚴重的經(jīng)營危機和財務危機。2018年6月，遼寧省沈陽市中級人民法院裁定受理債權人對北方重工提出的重整申請，北方重工正式進入重整程序。
沈陽中院院長段文龍告訴記者，北方重工的解危紓困和改革發(fā)展受到重視，要積極穩(wěn)妥、兼顧各方、快進快出完成重整工作，院黨組從更高的站位上對案件審理精心指導。對重要節(jié)點、重大事項、重點工作進行具體部署，找準服務振興發(fā)展的結合點、著力點，探索創(chuàng)新，做好重大破產(chǎn)重整案件審理工作。
“我們秉持公平、公正、公開司法態(tài)度，運用司法智慧助力企業(yè)涅槃重生?！鄙蜿栔性焊痹洪L張延丹說，在深入分析北方重工案件特點和難點的基礎上，制定了“市場化和法治化結合，高效和穩(wěn)妥并進，創(chuàng)新與保護同行”的審判思路及“聚焦企業(yè)問題集中點，兼顧平衡多方權益”的審理方案，破解北方重工重整困局。很快，指定清算組擔任北方重工管理人，先后共有2224家債權人向管理人申報債權，經(jīng)審查確認金額合計180余億元，及時準確完成了北方重工債權申報審查工作。合議庭先后許可管理人6批次共計3000余份合同的繼續(xù)履行申請，在保證企業(yè)正常運營的基礎上，兼顧利益相關方權益。
在黑龍江省大慶市，當?shù)胤ㄔ簝?yōu)化資源配置，盤活僵尸企業(yè)。2016年7月，大慶中院受理了大慶聯(lián)誼石化股份有限公司破產(chǎn)重整案。同年12月，審理終結，裁定批準聯(lián)誼公司的重整計劃，終止聯(lián)誼公司的重整程序。該案是大慶中院建院以來受理的涉及人數(shù)最多、標的額最大、社會影響面最廣的一起破產(chǎn)重整案件。在法院努力及管理人的配合下，僅用5個多月時間順利審結，創(chuàng)造了全國退市企業(yè)破產(chǎn)重整案件審理新紀錄。
大慶中院院長洛大雨表示，法院運用法治化、市場化方式來處置僵尸企業(yè)是化解過剩產(chǎn)能的良好途徑，聯(lián)誼公司重整成功，使企業(yè)有機會盤活資產(chǎn)，“死而復生”，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、債權人利益保護、職工就業(yè)等多贏。既推動了地方經(jīng)濟轉型升級，也發(fā)揮出司法在服務經(jīng)濟方面的引領作用。
府院聯(lián)動破阻力實現(xiàn)各方共贏
“重整工作充分體現(xiàn)了府院聯(lián)動機制的優(yōu)勢。”沈陽中院清算與破產(chǎn)審判庭承辦法官何陽介紹，“案件辦理中特別注重從司法角度對實體和程序進行監(jiān)督和保障，充分運用市場化思維引導企業(yè)在進入破產(chǎn)程序前排查風險，在府院聯(lián)動機制下，為進入破產(chǎn)程序后繼續(xù)經(jīng)營做足準備，保障了各方主體的合法權益。”
黑龍江省齊齊哈爾市中級人民法院辦理的北滿特鋼三公司重整案，一個重要做法是通過整體重整以市場化方式化解債務危機。在這起重整案中，各方做到的最為重要的一項工作就是府院聯(lián)動。齊齊哈爾中院相關負責人說，審理期間，最大限度加強與政府職能部門、金融監(jiān)管部門溝通協(xié)調，得到理解和支持，使政府行政管理行為與法院司法行為緊密結合，形成合力。
《經(jīng)濟參考報》記者走訪調研發(fā)現(xiàn)，東北司法機關以司法效能助推企業(yè)脫困，在府院聯(lián)動上做了大膽嘗試。具體來說，這種嘗試主要體現(xiàn)在兩個方面：
首先，堅持黨委領導下的府院聯(lián)動工作機制。從案件的受理審查，到指定管理人后的債權審查、審計評估、戰(zhàn)略投資人招募、債權人會議召開、重整計劃草案起草、重整計劃執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，打造府院聯(lián)動機制優(yōu)勢，確保重整程序按市場法治化路徑開展。
其次，為保證重整期間企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定和效率，合議庭審慎創(chuàng)新。沈陽中院的合議庭審慎批準了北方重工于重整期間在管理人監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務，要求管理人制定管理人與企業(yè)的職責分工、財務管理、監(jiān)督等制度，對制度文件逐一審核把關，為重整工作的后續(xù)開展鋪平道路。
吉林省長春市中級人民法院院長程風義透露，發(fā)揮破產(chǎn)審判作用是老工業(yè)基地振興的必然選擇，近幾年，長春兩級法院適用現(xiàn)行破產(chǎn)法受理了36件重整案件，大多取得較好的司法效果和社會效果。發(fā)揮府院聯(lián)動機制優(yōu)勢，是助力企業(yè)走出困境的關鍵因素。
“三抓”模式顯成效
目前，東北各級法院依法受理、審理破產(chǎn)案件，做好執(zhí)行轉破產(chǎn)程序銜接，完善企業(yè)救治和退出機制，助推產(chǎn)業(yè)結構升級。其中抓隊伍、抓制度機制、抓管理人監(jiān)管的“三抓”工作模式漸顯成效。
抓隊伍，推進破產(chǎn)審判專業(yè)化建設。一些地方的中院設立了專門的清算與破產(chǎn)審判庭，其他中院也都根據(jù)審判工作實際設立專門的合議庭或專人負責破產(chǎn)案件審理工作，選配業(yè)務素質好、綜合能力強的法官到破產(chǎn)審判崗位。同時，舉辦破產(chǎn)審判業(yè)務培訓班，提升專業(yè)化審判能力和專業(yè)素質，推動破產(chǎn)審判專業(yè)化建設。
抓制度機制，推動破產(chǎn)保障機制建立。黑龍江高院為解決破產(chǎn)中遇到的重點難點問題，爭取財政部門支持，用于解決無產(chǎn)可破案件破產(chǎn)程序啟動費用的墊付、破產(chǎn)管理人的報酬支付。另外，推動建立破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決職工安置、社會保險、稅收優(yōu)惠等問題。
抓管理人監(jiān)管，提升破產(chǎn)管理人履職能力。東北三省的高級法院對管理人名冊進行更新，選用規(guī)模大、人員多、專業(yè)能力強、能承擔責任風險的社會中介機構進入管理人名冊。還將管理人納入破產(chǎn)審判業(yè)務培訓班的培訓對象，提高破產(chǎn)管理質量。
遼寧社科院副院長梁啟東等受訪人士認為，東北司法機關將司法工作放在老工業(yè)基地振興工作大局中來審視、思考和謀劃，運用司法效能幫助企業(yè)脫困，促進經(jīng)濟升級轉型發(fā)展，實現(xiàn)了重整一個企業(yè)、挽救一批企業(yè)的效果。一整套作法具有可操作性，司法效果及社會效果也較好，在當前啟示意義凸顯。
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近年來，在新興工業(yè)大省河南，一批制造業(yè)國企不斷向產(chǎn)業(yè)鏈下游和價值鏈高地延伸，制造業(yè)高質量發(fā)展之路越走越穩(wěn)。
