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　　27日上午，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長陳茂波在立法會(huì)公布了《2019至2020財(cái)政年度政府財(cái)政預(yù)算案》。錢往哪里去？這是人們最為關(guān)心的。通讀新一年香港財(cái)政預(yù)算案可以發(fā)現(xiàn)，逆周期調(diào)節(jié)是新一年財(cái)政預(yù)算案編制的主思路，而“撐企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、利民生”則是財(cái)政政策發(fā)力的四個(gè)方向，也是財(cái)政資金流向的主要方向。這些既表現(xiàn)在預(yù)算案文本里，也藏在一些細(xì)節(jié)里。

　　細(xì)節(jié)一：顏色的秘密

　　就在香港財(cái)政司司長陳茂波在立法院發(fā)表新一年度財(cái)政預(yù)算案時(shí)，細(xì)心的觀眾可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政預(yù)算案的封面和陳茂波的領(lǐng)帶是同一種顏色：粉綠色。此前的24日，陳茂波已經(jīng)在其網(wǎng)志中透露了“顏色的秘密”。他說，今年前景頗為不明朗，但這是有危有機(jī)的關(guān)鍵階段。選了粉綠色作為今年預(yù)算案演辭封面的主色調(diào)，香港是充滿生機(jī)的土壤，但仍是要播種、灌溉、努力耕耘，才能有所收成。

　　“粉綠色”是陳茂波對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，象征有危有機(jī)，其中既有對經(jīng)濟(jì)形勢的擔(dān)憂，也看到孕育著的希望。

　　一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政政策取向，首先來源于當(dāng)局對形勢的判斷。展望2019年，陳茂波的總體判斷是“大勢能猜，波幅難料”。世界經(jīng)濟(jì)形勢不明朗因素偏多，下行壓力也大，由去年初的同步蓬勃增長驟變至現(xiàn)在的同步放緩。世界經(jīng)濟(jì)前景充滿變量，無疑會(huì)制約香港經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。香港經(jīng)濟(jì)增長由2018年上半年的4.1%，減慢至下半年的2.1%，再減至第四季度的1.3%。在這情況下，對當(dāng)前國際政經(jīng)局勢作出正確判斷，并就香港本身的優(yōu)勢，擬訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，尤為重要。因此，陳茂波去年底和今年初，在與市民溝通時(shí)提出采用逆周期財(cái)政政策，并提出“撐企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、利民生”的財(cái)政發(fā)力方向。

　　細(xì)節(jié)二：財(cái)政資金應(yīng)使盡使

　　財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)就是加大財(cái)政支出，提振經(jīng)濟(jì)增長。從財(cái)政預(yù)算案中可以看到，香港特區(qū)政府在新的財(cái)年中，真正做到了財(cái)政資金應(yīng)使盡使，支出力度明顯加大。從資金使用上來說，連同配合《施政報(bào)告》各項(xiàng)措施的撥款，這份預(yù)算案預(yù)備動(dòng)用的新資源總共約1500億港元。

　　預(yù)算案稱，“總體而言，計(jì)及2019至2020年度從房屋儲(chǔ)備金回?fù)艿?12億港元，預(yù)計(jì)該年度會(huì)錄得168億港元的綜合盈余”。這意味著若沒有房屋儲(chǔ)備金的回?fù)?，新的?cái)年有打赤字的可能。力度不可謂不大。

　　財(cái)政預(yù)算案公布的當(dāng)天，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥啟程前往泰國訪問前在機(jī)場會(huì)見傳媒時(shí)透露了兩個(gè)重要信息：第一，這份《預(yù)算案》投入的新增資源高達(dá)1500億港元，1500億港元的新增資源相當(dāng)于今年的修訂盈余和來年的預(yù)測盈余的兩倍，這也證明了本屆政府的理財(cái)哲學(xué)，愿意為香港的未來作出投資，為市民解困。第二，以往香港公共財(cái)政有個(gè)現(xiàn)象，就是不希望公營開支超越本地生產(chǎn)總值的20%，但是新年度的預(yù)算案表明，不但在2019至2020年度《財(cái)政預(yù)算案》的開支部分超越20%，接下來的中期預(yù)算都可能會(huì)超越20%。

　　細(xì)節(jié)三：宏觀布局和紓解民困

　　更具體地來說，這份財(cái)政預(yù)算案沒有大規(guī)模的減稅，也沒有做發(fā)現(xiàn)金“派糖”的表面文章，而是瞄準(zhǔn)香港產(chǎn)業(yè)升級和城市升級，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。從粵港澳大灣區(qū)的布局和科創(chuàng)的發(fā)展，到納稅人減負(fù)和解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)中的困難，既體現(xiàn)了本屆特區(qū)政府理財(cái)新哲學(xué)的宏觀視野，也做到了財(cái)政取之于民用之于民。

　　而陳茂波在引言中的一段話，則體現(xiàn)了本年度預(yù)算案的另一重細(xì)節(jié)，他說：即使烏云密布，背后仍是耀眼陽光；哪怕山重水復(fù)，也無礙我們對香港前景的信心。

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