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瀏陽河畔、羅霄山中崛起的瀏陽主城區(qū)。（鄧霞霖　攝）

　　“瀏陽河，彎過了幾道彎……”一曲經(jīng)典名歌《瀏陽河》，被國人代代傳唱。

　　湘贛邊上的瀏陽，位于瀏陽河畔、羅霄山中，因?yàn)檫@首歌而家喻戶曉。過去的瀏陽，作為革命老區(qū)，由于大山阻隔，長期封閉、落后、貧窮，遠(yuǎn)不如《瀏陽河》歌中表達(dá)的那般美好。

　　改革開放以來，乘著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)，瀏陽人踏上了趕超追越的征程。如今的瀏陽，2017年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1365.1億元，2018年預(yù)計(jì)增長10%，2018年完成一般公共預(yù)算收入113.3億元，早已發(fā)展成經(jīng)濟(jì)騰飛、百姓幸福、生態(tài)優(yōu)美的“湘東明珠”。

　　“40年跨越趕超、加速崛起，瀏陽始終堅(jiān)持向改革要紅利、向開放要?jiǎng)恿?，以改革開放的力度刷新縣域發(fā)展的高度?！遍L沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋表示。

　　“無改革，不瀏陽”

　　二十世紀(jì)90年代初期，瀏陽開始大規(guī)模鋪開城市建設(shè)。然而政府包攬的老辦法，讓許多項(xiàng)目因資金不到位而進(jìn)展十分緩慢。

　　1992年，一場(chǎng)在湖南史無前例的拍賣競(jìng)買會(huì)在老瀏陽縣政府舉行，公開拍賣的是瀏陽縣城圭齋東路兩旁地段的國有土地使用權(quán)。這一創(chuàng)舉引入了大量社會(huì)資本，讓圭齋東路得以成功開發(fā)，敲響了三湘土地拍賣第一鑼。

　　如今，作為全國33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，瀏陽承擔(dān)了包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點(diǎn)工作。

　　集體土地入市作價(jià)入股，農(nóng)民可當(dāng)股東享分紅；推動(dòng)宅基地制度改革，遷居農(nóng)民也能買地建新房……通過這些“土改”新政，瀏陽農(nóng)村土地資源被有效激活、土地身價(jià)水漲船高，農(nóng)民有了更多“獲得感”。

　　永安鎮(zhèn)西湖潭村有一塊354畝的閑置土地，大部分是荒山和緩坡，原本，囿于土地性質(zhì)，不能搞開發(fā)，只好以每畝45元一年的租金流轉(zhuǎn)給花木老板種些花草。2017年瀏陽市大膽嘗試“建設(shè)權(quán)證”改革改變了這個(gè)狀況。

　　西湖潭村村委會(huì)主任潘立告訴記者，當(dāng)時(shí)，瀏陽星辰商業(yè)有限公司計(jì)劃在永安鎮(zhèn)打造一個(gè)家具制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，需用地三四百畝。通過土地入市、農(nóng)民入股，西湖潭村354畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)掛牌出讓，星辰公司依法依規(guī)摘牌，村級(jí)合作社代表西湖潭村村民以摘牌價(jià)入股該公司，占公司股權(quán)的10%。每畝地年均可獲得8000元分紅，354畝地，一年分紅就是283萬元。

　　瀏陽農(nóng)村土地制度改革的深入實(shí)施，不僅解決了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“地從哪里來”、農(nóng)民“錢從哪里來”等等問題，更形成17項(xiàng)制度成果，為國家改革提供了“瀏陽方案”。

　　截至目前，瀏陽已成功入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地104宗，面積1696.63畝，成交總價(jià)款2.27億元。而農(nóng)村宅基地制度改革也為農(nóng)房抵押貸款帶來紅利，全市共發(fā)放農(nóng)房抵押貸款44.4億元，惠及農(nóng)戶3.9萬戶。

　　與此同時(shí)，瀏陽圍繞建設(shè)體制機(jī)制最活、辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的縣（市）目標(biāo)，不斷深化政府“放管服”改革。

　　2017年，瀏陽在湖南率先推進(jìn)“最多跑一次”改革。瀏陽市編辦主任張之儉介紹，截至目前，瀏陽公布1158項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門、只上一張網(wǎng)、只撥一個(gè)號(hào)、最多跑一次”。

　　此外，瀏陽還下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境。政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目從立項(xiàng)（核準(zhǔn)）到施工許可壓縮至30個(gè)工作日和25個(gè)工作日、企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　“無改革，不瀏陽?！闭窃诮夥潘枷氲钠鞄孟?，瀏陽形成了“改革集群”，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄了動(dòng)力，釋放了活力。

　　打通天險(xiǎn)，開放興市

　　曾經(jīng)，大山阻隔，進(jìn)出不易，連通瀏陽和長沙的319國道斗折蛇行，開車單程走一趟，在路上至少要顛簸3個(gè)多小時(shí)。

　　1993年，面對(duì)區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通閉塞的發(fā)展瓶頸，瀏陽開創(chuàng)全省“國道縣修”先例。

　　打通天險(xiǎn)蕉溪嶺，劈開百余座山，瀏陽人沿著319國道易地興建全長近33公里的瀏永公路，貫通了當(dāng)時(shí)湖南省第一長、全國第二長的隧道——蕉溪嶺隧道，打開了“瀏陽大門”。

　　瀏陽市公路管理局隧道管理所黨支部書記吳光高介紹，瀏陽當(dāng)時(shí)幾乎人人參與，買政府債券集資、捐贈(zèng)一個(gè)月工資、“民工建勤”、爭(zhēng)取上級(jí)資金……在只有1萬元啟動(dòng)資金的情況下，瀏陽人硬是克服了巨大財(cái)政壓力，僅用時(shí)3年，就實(shí)現(xiàn)了瀏永高等級(jí)公路全線通車，將瀏陽至長沙的路程縮短了17公里，通行時(shí)間縮短至1小時(shí)。

　　1997年5月8日上午，在一塊剛平整的黃土地上，瀏陽工業(yè)小區(qū)（現(xiàn)名瀏陽經(jīng)開區(qū)）奠基儀式舉行?，F(xiàn)場(chǎng)幾張借來的長條桌拼在一起，鋪上地毯，就成了主席臺(tái)。

　　截至目前，瀏陽經(jīng)開區(qū)建成區(qū)超過18平方公里，各類注冊(cè)企業(yè)有1100多家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中占比高達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的飛躍。

　　藍(lán)思科技2006年落戶瀏陽經(jīng)開區(qū)，邊建設(shè)邊投產(chǎn)，“兩個(gè)月建一個(gè)工廠、一年新建一個(gè)工業(yè)園”。“這里有開門迎客的誠心，有全心全意熱忱服務(wù)的真心，有不怕困難艱苦奮斗的決心，他們感動(dòng)了我?！被貞浧甬?dāng)年落戶瀏陽的情況，藍(lán)思科技創(chuàng)始人說。

　　與之相鄰的瀏陽高新區(qū)，也從一片荒山與農(nóng)田成為廠房林立、大道通衢的現(xiàn)代化園區(qū)，崛起于瀏陽北大門。15年間，園區(qū)快速發(fā)展，從“制造”到“智造”，從制造產(chǎn)業(yè)基地到瀏陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。

　　如今，瀏陽高新區(qū)初步構(gòu)建了以智能制造為主導(dǎo)、再制造為特色的“一主一特”產(chǎn)業(yè)格局，形成了先進(jìn)裝備制造、汽車及零部件、再制造、碳基材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　經(jīng)過瀏陽人20余年苦心經(jīng)營，瀏陽經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、兩型產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷壯大，電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、健康食品4大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，8家企業(yè)先后成功上市。

　　為了推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，瀏陽2013年就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確具體政策措施38條。全市各級(jí)各部門負(fù)責(zé)人深入一線，幫助企業(yè)解決發(fā)展面臨的資金、用地、用工等難題。

　　近年來，面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的巨大挑戰(zhàn)，瀏陽貫徹湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，電子信息產(chǎn)業(yè)從無到有，規(guī)模產(chǎn)值不斷擴(kuò)大；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從有到強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)格局由“一枝獨(dú)秀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸帱c(diǎn)支撐”。

　　2017年，瀏陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)872家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2579.2億元。

　　城鄉(xiāng)融合，民生優(yōu)先

　　1990年，瀏陽全縣財(cái)政收入破億，與長沙縣等其他四縣實(shí)現(xiàn)了湖南財(cái)政收入億元縣“零”的突破。

　　2017年，瀏陽一般公共預(yù)算收入突破百億，邁向了“歷史性量級(jí)”。伴隨著財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，財(cái)政支出愈多的傾向民生保障，從2013年至今，瀏陽堅(jiān)持將七成以上財(cái)政支出投向民生。

　　為解決瀏陽農(nóng)村“出行難，難出行”的問題，2016年9月，瀏陽在湖南省率先采取以“三年行動(dòng)”專項(xiàng)推動(dòng)的方式，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)，第一年就完成投資8.5億元，通暢、提質(zhì)農(nóng)村公路1769.452公里，改造橋梁77座、1753延米，相當(dāng)于以往5年的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)?？偤?。

　　翻閱瀏陽市工務(wù)局2011-2016年的賬本，該局先后承（代）建的民生項(xiàng)目多達(dá)228個(gè)，項(xiàng)目累計(jì)總投資33.2億元。

　　2018年9月，瀏陽在湖南省率先啟動(dòng)“就醫(yī)一卡通”項(xiàng)目，覆蓋全市5家市屬醫(yī)院和33家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，讓群眾看病更方便、更實(shí)惠。

　　2018年初，瀏陽正式打響“廁所革命”——將農(nóng)村旱廁全部改造為沖水式無害化衛(wèi)生廁所。截至目前，瀏陽共完成農(nóng)戶旱廁改造15546座，超額完成年初定下的任務(wù)量，實(shí)現(xiàn)“旱廁清零”，成為湖南省首個(gè)消滅旱廁的縣（市）。

　　“廁所革命”不僅讓鄉(xiāng)村生活更舒適，也讓鄉(xiāng)村環(huán)境更美麗。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，城市消費(fèi)力“下鄉(xiāng)”也出現(xiàn)了“爆發(fā)式”增長。

　　每逢周末，位于瀏陽市官渡鎮(zhèn)竹聯(lián)村中州屋場(chǎng)的“原鄉(xiāng)花?！睉敉饣顒?dòng)基地總是特別熱鬧，來自四方的游客在這里游覽觀光、野炊露營。

　　2012年，瀏陽在全市鋪開“幸福屋場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村、幸福屋場(chǎng)、全域旅游等深度融合，精心打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村，“一鄉(xiāng)一韻、一村一品”。

　　如今，100多個(gè)美麗鄉(xiāng)村和500多個(gè)幸福屋場(chǎng)遍布瀏陽，行走其間，收獲美景無數(shù)。永安鎮(zhèn)蘆塘村、大瑤鎮(zhèn)南山村、古港鎮(zhèn)梅田湖村、文家市鎮(zhèn)沙溪村等鄉(xiāng)村，宛如一幅幅田園畫卷在古老的瀏陽河畔徐徐展開。

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