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　　近年來，云南國(guó)有企業(yè)改革成效明顯，改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利的積極作用有效發(fā)揮，但國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題。為進(jìn)一步深化改革，云南省委、省政府印發(fā)了《云南省深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出打造“1+1+X”省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式。

　　何為“1+1+X”？州市、縣（市、區(qū)）國(guó)企如何整合？國(guó)有企業(yè)混合所有制改革如何推進(jìn)？防范化解省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有何進(jìn)展？云南省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)上述問題進(jìn)行了回應(yīng)。

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　　縣級(jí)原則上不保留國(guó)企

　　近年來，云南不斷將國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。云南省國(guó)資委主任羅昭斌介紹，上述《行動(dòng)方案》由6個(gè)部分組成，提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，分解了各年度任務(wù)目標(biāo)，即2018年初步形成“1+1+X”省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式，2019年省屬企業(yè)整合重組基本完成，2020年“1+1+X”框架體系進(jìn)一步完善并運(yùn)行順暢，州（市）國(guó)資監(jiān)管體系進(jìn)一步健全完善。

　　其中，第一個(gè)“1”主要是針對(duì)省屬企業(yè)存在的股權(quán)分散、運(yùn)營(yíng)效率不高、資本回報(bào)偏低以及混改后無專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)參股股權(quán)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理等問題，組建云南省國(guó)有股權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司，將省國(guó)資委持有的相關(guān)參股企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)該公司。

　　第二個(gè)“1”主要是針對(duì)國(guó)有金融資本管理職責(zé)分散、授權(quán)不清、布局不優(yōu)、制度不健全等問題，組建云南省國(guó)有金融資本控股集團(tuán)有限公司，將省級(jí)部門管理的金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)該公司，并逐步整合省屬企業(yè)及州市相關(guān)金融資源。

　　“X”主要是針對(duì)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率亟待提高以及企業(yè)主業(yè)不突出、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)等問題，改組設(shè)立若干國(guó)有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。

　　《行動(dòng)方案》還提出，云南將推動(dòng)州市、縣（市、區(qū)）企業(yè)整合，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向州市投資、運(yùn)營(yíng)公司集中，并對(duì)州市、縣（市、區(qū)）企業(yè)數(shù)量作了限定。原則上國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模2000億元以上的州市，保留不超過8戶企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模介于300億元到2000億元之間的州市，保留不超過5戶企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模在300億元以下的州市，保留不超過3戶企業(yè)；縣（市、區(qū)）不再保留企業(yè)，確有必要可保留1戶企業(yè)。

　　羅昭斌介紹，圍繞構(gòu)建“1+1+X”模式，云南將健全完善州市國(guó)資監(jiān)管體系，推進(jìn)企業(yè)整合重組、深化混合所有制改革、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等一系列改革，并重點(diǎn)就財(cái)稅、土地、金融、社會(huì)保障、用能成本等方面提出支持國(guó)企改革的政策措施。

　　以上市為主要途徑推進(jìn)國(guó)企混改

　　根據(jù)中央精神，云南積極推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，2016年以來先后制定了《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》等混合所有制改革配套文件，形成了指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的制度體系。同時(shí)，省國(guó)資委與每戶省屬企業(yè)均共同成立混改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一企一策，具體研究，重點(diǎn)推進(jìn)。

　　云南省國(guó)資委副主任謝一華介紹，在集團(tuán)層面，云南積極推進(jìn)白藥控股、誠泰保險(xiǎn)混改和世博集團(tuán)、文投集團(tuán)引進(jìn)央企股權(quán)多元化等試點(diǎn)。4戶企業(yè)通過試點(diǎn)，引入戰(zhàn)略投資者，放大了國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　其中，云南以上市為主要途徑推進(jìn)國(guó)企混改，把企業(yè)上市和整體上市作為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重要形式，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，充分利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)具備一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行改制上市或新三板掛牌，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，爭(zhēng)取在2020年前，每戶省屬企業(yè)至少控股1至2戶上市公司。對(duì)此，云南將加大上市資源的培育，做好省級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有上市公司平臺(tái)，通過資產(chǎn)注入、并購重組等方式推進(jìn)省屬企業(yè)整體上市或主業(yè)上市，形成一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。此外，云南還將支持具備條件的省屬企業(yè)在境內(nèi)或境外實(shí)施收購或并購上市公司。

　　謝一華介紹，下一階段省國(guó)資委將在已完成的4戶試點(diǎn)企業(yè)混改的基礎(chǔ)上，按照《云南省深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案》要求，分類分層推進(jìn)混合所有制改革。

　　前10月省國(guó)資委出資企業(yè)“利增債降”

　　今年以來，多項(xiàng)金融監(jiān)管新規(guī)陸續(xù)施行，企業(yè)面臨嚴(yán)峻的金融形勢(shì)和資金壓力，云南省國(guó)資委按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，把降杠桿、控負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前工作的重中之重。

　　云南省國(guó)資委副主任白書云介紹，今年以來，云南制定出臺(tái)省屬企業(yè)降杠桿防風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)意見，提出了增加權(quán)益、盤活存量、嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模、加強(qiáng)投資管理等9大措施，明確省屬企業(yè)降杠桿的目標(biāo)要求，并納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍，推動(dòng)省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　同時(shí)，積極推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，引增量資本降杠桿。在成功打造白藥控股混改樣本基礎(chǔ)上，云南已完成誠泰保險(xiǎn)的混改和冶金集團(tuán)引進(jìn)央企股權(quán)多元化改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，目前正積極推進(jìn)工投集團(tuán)、城投集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)層面的混改工作，引入社會(huì)資本，增加企業(yè)資本金。

　　白書云介紹，云南還建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，著力抓好效益穩(wěn)定增長(zhǎng)，牽頭搭建銀企合作平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，實(shí)施綜合化降杠桿。目前省國(guó)資委牽頭與建設(shè)銀行、工商銀行分別簽署的綜合化降杠桿合作業(yè)務(wù)已落地項(xiàng)目資金246.65億元。

　　在各項(xiàng)措施下，今年前10個(gè)月，云南省國(guó)資委出資企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，上繳稅費(fèi)、實(shí)現(xiàn)利稅及增加值等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)同比分別增長(zhǎng)了14.17%、3.06%和9.25%；省國(guó)資委出資企業(yè)（不含金融企業(yè)）平均資產(chǎn)負(fù)債率為70.28%，同比下降1.69個(gè)百分點(diǎn)。