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　　電改配套文件進一步深化。

　　10月11日，發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)了《售電公司準入與退出管理辦法》(以下簡稱《售電辦法》)和《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》(《以下簡稱《配電辦法》)。

　　此前，中共中央和國務院2015年3月發(fā)布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)曾明確提出，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，建立市場主體準入和退出機制，多途徑培育市場主體，賦予市場主體相應的權責。

　　廈門大學能源經濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對21世紀經濟報道記者分析，這兩個辦法是對電改9號文的細化，會催生一批新的配售電業(yè)務主體。但由于售電業(yè)務比配電業(yè)務門檻低，所以售電將在市場上激起更大反響。

　　根據不完全統(tǒng)計，截止到10月10日，全國各省市已注冊成立的售電公司至少已達1459家。

　　售電公司資產不得低于2000萬

　　《售電辦法》明確了售電公司的6項準入條件，其中最核心的為第二條的資產要求。

　　具體來說，資產總額不得低于2000萬元人民幣;資產總額在2000萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6至30億千瓦時的售電業(yè)務;資產總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30至60億千瓦時的售電業(yè)務;資產總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

　　“這一最低門檻實際上并不高?！绷植畯姺治觯驗槿绱?，短期之內預計會出現(xiàn)售電公司注冊高潮，很多與之相關聯(lián)的企業(yè)都會過來嘗試，試圖分一杯羹。

　　《售電辦法》提出，已具有法人資格且符合售電公司準入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設企業(yè)、高新產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司可到工商部門申請業(yè)務范圍增項，并履行售電公司準入程序后，開展售電業(yè)務。

　　從目前已經成立的1459家售電公司情況來看，注冊資本在10億元～50億元區(qū)間內的不足1%;注冊資本在2000萬元～2億元這個區(qū)間的約占89%;500萬以下占9%左右;其余范圍內合計不超過1%。

　　同時，國家也明確了擁有配電網經營權的企業(yè)開展售電業(yè)務的8項條件，其中最核心的一條為：擁有配電網運營權的售電公司的注冊資本不低于其總資產的20%。

　　“盡管擁有配電網的售電公司比沒有配電網的售電公司有一定優(yōu)勢，但是它們和國家電網、5大電力公司相比，就毫無優(yōu)勢了?！绷植畯姺治?，《售電辦法》并沒有對國家電網和5大電力公司的售電業(yè)務作出一定限制。

　　廣東一售電公司負責人指出，售電公司可能注冊得多，但賺錢并不容易，除了面臨國家電網和5大電力公司這些超級玩家的外部競爭，還將面臨兩大挑戰(zhàn)。

　　“一是售電公司有沒有客戶?能否爭取到一定數(shù)量的客戶?二是售電公司的核心價值是什么?中小企業(yè)客戶從售電公司能否比從電網買電更為便宜?除了售價低外，售電公司能比其他同行提供哪些增值服務?”

　　因此，可以預見的是，在未來的兩三年內售電行業(yè)將會出現(xiàn)一個激烈的優(yōu)勝劣汰的過程。

　　鼓勵社會資本投資配電網

　　相比售電業(yè)務，配電業(yè)務的改革難度更大。

　　林伯強分析，盡管《配電辦法》提出鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網，但配電畢竟是一個技術門檻高、資金密集型的業(yè)務，同時需要承擔更多其他的責任，所以這并不是一門大眾生意，吸引力相對有限。

　　根據《配電辦法》，除電網企業(yè)存量資產外，擁有配電網存量資產絕對控股權的公司，包括高新產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、地方電網、躉售縣等，未經營配電網業(yè)務的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網業(yè)務。

　　前述售電公司負責人介紹，目前擁有配電業(yè)務的企業(yè)相對較少，主要是基于歷史原因形成的，例如像魏橋這樣的企業(yè)集團、油田、煤礦或者一些開發(fā)區(qū)，整體數(shù)量很少。

　　國家要求，擁有配電網運營權的項目業(yè)主須依法取得電力業(yè)務許可證(供電類);符合準入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權，配電網運營權可委托電網企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

　　《配電辦法》提出，配電區(qū)域內居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務以外的用電價格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價格、配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)、配電網的配電價格以及政府性基金及附加組成。

　　居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務等用電，繼續(xù)執(zhí)行所在省(區(qū)、市)的目錄銷售電價。

　　此外，國家強調，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。