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??? 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張立群在#CQMM2016春季預(yù)測(cè)發(fā)布會(huì)#上表示，前期穩(wěn)增長(zhǎng)措施效果在2016年仍將持續(xù)顯現(xiàn)，且新型城鎮(zhèn)化大幕拉開(kāi)將對(duì)多方面形成利好，所以2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是穩(wěn)中向好的，增長(zhǎng)水平不會(huì)比去年低。

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以下是張立群演講實(shí)錄：

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??? 今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是穩(wěn)中向好，不會(huì)比去年差。主要是兩個(gè)方面的根據(jù)，第一個(gè)方面，2016年是前期穩(wěn)增長(zhǎng)效果持續(xù)的顯現(xiàn)期，從2012年開(kāi)始的穩(wěn)增長(zhǎng)，改變了一攬子計(jì)劃全力擴(kuò)張的模式。但是它在穩(wěn)增長(zhǎng)方面找到了一些新的著力點(diǎn)，這個(gè)著力點(diǎn)我想第一個(gè)還是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)，這一方面的效果在最近幾年還是持續(xù)地表現(xiàn)出來(lái)了。

??? 前面我們談到的數(shù)據(jù)，盡管居民收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)速度都在下降，但下降的速率如果和GDP增長(zhǎng)的下降，和工業(yè)增長(zhǎng)的下降來(lái)比較看，差距還是非常大的。它是一個(gè)下降相對(duì)來(lái)說(shuō)幅度最小，或者相對(duì)比較平穩(wěn)的變化。這種情況我想在今年會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，它是一個(gè)延緩經(jīng)濟(jì)下降這樣一個(gè)重要變量，重要變量是多個(gè)方面因素支持它，比如保就業(yè)，包括扶貧，包括對(duì)基本民生的關(guān)注，這些對(duì)消費(fèi)的基本穩(wěn)定作用，到現(xiàn)在還是在基本保持之中。至少對(duì)生活資料的生產(chǎn)，這是一個(gè)非常重要的穩(wěn)定因素。

??? 第二個(gè)，在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面呢，和一攬子計(jì)劃相比，盡管它的力度偏小，但還是在持續(xù)地努力，作用也在顯現(xiàn)。

??? 比如基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部投資的比重在2012年的時(shí)候只有17%左右。但是到2015年已經(jīng)提高到22%左右，整個(gè)投資當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)在應(yīng)該是增速最高的這一類(lèi)投資。去年還是在17%左右這樣一個(gè)水平，比制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資都是要高的。明確表明政府這幾年在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，也還是在使用加強(qiáng)投資的手段，只不過(guò)沒(méi)有一攬子計(jì)劃時(shí)期那么高強(qiáng)度的使用。

??? 今年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)這樣一個(gè)對(duì)投資增長(zhǎng)穩(wěn)定器的作用會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，包括去年第四季度到今年開(kāi)年，國(guó)家發(fā)改委在一些項(xiàng)目工程包方面的準(zhǔn)備，都能夠支持這一點(diǎn)。

??? 第二個(gè)方面關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化。2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢(shì)的全面回暖，不是一個(gè)偶然現(xiàn)象，是多個(gè)方面因素支持下的變革。第一個(gè)因素是城鎮(zhèn)化，這是一個(gè)客觀的大勢(shì)，從去年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，去年城鎮(zhèn)常住人口又增加了2200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率按常住人口計(jì)算，從2014年的54.77%提高到56.1%又提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)數(shù)據(jù)表明了中國(guó)的城鎮(zhèn)化盡管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力多種困難，仍然是在推進(jìn)當(dāng)中。這是個(gè)會(huì)支持城市剛性需求的基礎(chǔ)性因素。

??? 第二個(gè)大城市的房?jī)r(jià)，最近兩年表現(xiàn)比較平穩(wěn)，或者是基本沒(méi)有下降，這種情況對(duì)糾正大城市的持幣待購(gòu)，等待房?jī)r(jià)下降再購(gòu)房的行為，發(fā)揮了比較重要的作用。這種持幣待購(gòu)行為，對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)回返，是一個(gè)重要的支持因素。

??? 第三個(gè)從政策方面來(lái)看，最近這兩年對(duì)于按揭貸款政策的調(diào)整，對(duì)于增加剛性和改善性買(mǎi)房能力發(fā)揮了重要的作用，包括首付比例的下降，利率的下調(diào)，這些作用都是比較明顯的。這三個(gè)因素組合起來(lái)支持了房地產(chǎn)需求的回暖。

??? 這也表明了中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長(zhǎng)潛力，它和整個(gè)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是有重要關(guān)系的。分析中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系，不能按現(xiàn)有城市人口靜態(tài)地來(lái)分析，而要把城鎮(zhèn)化的因素包含進(jìn)來(lái)，做一個(gè)動(dòng)態(tài)的分析比較，才比較合理。

??? 當(dāng)然現(xiàn)在整個(gè)中小城市缺少人氣的問(wèn)題，或者對(duì)個(gè)人吸引力不高的問(wèn)題，確實(shí)是要解決的。但是盡管中國(guó)的城鎮(zhèn)化面臨矛盾，但是由城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的增加，現(xiàn)在還是在發(fā)展之中，包括現(xiàn)在從一線城市向二線城市的轉(zhuǎn)移等等，這些現(xiàn)在都開(kāi)始表現(xiàn)出來(lái)了。一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明，像廈門(mén)、蘇州一系列二線城市，城鎮(zhèn)新增人口的速度開(kāi)始快于一線城市，這些變化表明中國(guó)的城鎮(zhèn)化還在持續(xù)地推進(jìn)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的支持因素在持續(xù)地發(fā)揮作用。這個(gè)因素今年會(huì)繼續(xù)表現(xiàn)出來(lái)。

??? 在這個(gè)基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度的持續(xù)下降，個(gè)人認(rèn)為今年會(huì)繼續(xù)。關(guān)于存量房的問(wèn)題，現(xiàn)在有不同口徑的分析，去年底存量房大概在7.2億平米左右。按照去年，城鎮(zhèn)商品房的銷(xiāo)售面積12.8億平米，消化這7.2億平米的存量房大概要6到7個(gè)月的時(shí)間。另外一個(gè)口徑把在建的住房施工面積，包括竣工面積加進(jìn)來(lái)的口徑，這個(gè)口徑再加上存量房的數(shù)量，總的消化時(shí)間大概要6.5年左右，按照去年銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，還是偏高。

??? 我做了一些計(jì)算，2005年到2015年，這樣一個(gè)大口徑，包括施工面積、竣工面積，包括它和當(dāng)年城鎮(zhèn)商品房的銷(xiāo)售面積來(lái)比較，消化比例十年平均是5.15年。從這個(gè)角度來(lái)看，2015年這樣一個(gè)水平，6.5年這個(gè)水平還是偏高。所以現(xiàn)在去庫(kù)存確實(shí)是一個(gè)重要任務(wù)。

??? 但是也應(yīng)該看到2014年按照當(dāng)年的銷(xiāo)售面積和當(dāng)年的施工、竣工面積的比較，當(dāng)時(shí)是6.9年，所以2015年，房地產(chǎn)庫(kù)存的消化時(shí)間已經(jīng)比2014年開(kāi)始下降，下降大概4個(gè)多月。這個(gè)趨勢(shì)在今年會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，去年看施工面積、竣工面積數(shù)量，包括拿地面積，從增量來(lái)看，都是明顯在收縮的。而整個(gè)銷(xiāo)售的情況是增加的，所以它是朝著兩個(gè)方向變化，這樣一個(gè)庫(kù)存的消化期下降，現(xiàn)在是在發(fā)展。

??? 所以這種情況，它會(huì)支持了今年房地產(chǎn)建設(shè)，至少在一線和二線城市會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)。而隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金情況的好轉(zhuǎn)，整個(gè)在建的施工進(jìn)度會(huì)加快，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，去年房地產(chǎn)企業(yè)的資金來(lái)源增長(zhǎng)了2.6%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)1%。房地產(chǎn)的資金來(lái)源增長(zhǎng)速度已經(jīng)快于房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度，這個(gè)從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看是一個(gè)重要的標(biāo)志，預(yù)示著房地產(chǎn)投資的變化趨勢(shì)會(huì)發(fā)生改變。

??? 從整個(gè)投資來(lái)看，今年基礎(chǔ)設(shè)施投資加上房地產(chǎn)投資走勢(shì)綜合來(lái)看，由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。總的感覺(jué)，我們從2012年開(kāi)始的穩(wěn)增長(zhǎng)的政策，從需求方面來(lái)看，它的效果已經(jīng)越來(lái)越多地表現(xiàn)出來(lái)。包括從消費(fèi)方面、從基礎(chǔ)設(shè)施投資方面、從房地產(chǎn)的投資走穩(wěn)方面，都開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，這個(gè)是支持2016年經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)的第一類(lèi)原因。

??? 第二類(lèi)原因關(guān)于十三五今年是開(kāi)局之年，從五中全會(huì)到去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城市工作會(huì)議，做了大量的戰(zhàn)略安排和部署。這些方面，我覺(jué)得兩個(gè)方面因素要考慮，一個(gè)新的穩(wěn)增長(zhǎng)的政策效果一個(gè)蓄積的過(guò)程，今年已經(jīng)開(kāi)始了。一個(gè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，從2012年來(lái)看，這樣一個(gè)宏觀調(diào)控重點(diǎn)還是穩(wěn)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)的話，那么今年開(kāi)始在調(diào)整供給方面的矛盾。整個(gè)需求水平的變化，現(xiàn)在還是涉及到了對(duì)整個(gè)供給結(jié)構(gòu)這樣一個(gè)調(diào)整。這個(gè)調(diào)整個(gè)人理解呢，我們一直在講的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因?yàn)檎麄€(gè)市場(chǎng)的供求關(guān)系改變，包括需求水平改變之后，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是不可避免的，是從過(guò)去粗放、低水平、數(shù)量型的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)到集約、質(zhì)量效益型的發(fā)展。這個(gè)過(guò)程涉及到整個(gè)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和重新選擇，這個(gè)過(guò)程今年通過(guò)“去產(chǎn)能”、“去杠桿”都會(huì)開(kāi)始見(jiàn)到實(shí)質(zhì)性效果。

??? 所以這個(gè)會(huì)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶病運(yùn)轉(zhuǎn)的情況逐步得到改善，會(huì)支持企業(yè)生存環(huán)境改善，也會(huì)支持制造業(yè)投資改善，產(chǎn)能利用率隨著一些過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整，會(huì)逐步地提高。對(duì)制造業(yè)的投資，也是一個(gè)積極的因素。

??? 第二個(gè)方面新型城鎮(zhèn)化。

??? 從今年2月份國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)若干意見(jiàn)》的文件，對(duì)新型城鎮(zhèn)化做了多個(gè)方面的具體安排，第一個(gè)基于城市群的發(fā)展，大、中、小城市聯(lián)合發(fā)展，在京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角很多地方，這些方面的發(fā)展在今年會(huì)逐步破題。包括互聯(lián)互通等方面的一些項(xiàng)目建設(shè)，也會(huì)見(jiàn)到成效。它會(huì)使一些中小城市人氣不足的問(wèn)題開(kāi)始得到緩解。

??? 另外長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要性開(kāi)始提高，規(guī)劃水平開(kāi)始提高，規(guī)劃對(duì)整個(gè)城市建設(shè)的至多作用開(kāi)始增強(qiáng)。

??? 同時(shí)城市的系統(tǒng)功能的提高，特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力的提高，現(xiàn)在開(kāi)始受到越來(lái)越多的重視。城市治理能力的提高，在今年新型城鎮(zhèn)化的部署當(dāng)中都開(kāi)始做了明確的安排。

??? 城鎮(zhèn)化的矛盾，是制約中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)非常突出的矛盾，整個(gè)新型城鎮(zhèn)化在今年起步，它會(huì)為未來(lái)的發(fā)展開(kāi)拓越來(lái)越大的空間，包括對(duì)房地產(chǎn)，包括對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)勞動(dòng)力供給穩(wěn)定性的增強(qiáng)等多個(gè)方面，都會(huì)發(fā)揮重要作用。今年整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)中向好，基于前期政策效果的持續(xù)顯現(xiàn)，包括了今年布局一系列的政策效果，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)方面的顯現(xiàn)，這些都會(huì)支持今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，總量上是走穩(wěn)，結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，發(fā)展方式上是不斷地發(fā)生重要改變。新型城鎮(zhèn)化的大幕開(kāi)始拉開(kāi)，這樣一系列的積極因素支持下，基本觀點(diǎn)認(rèn)為2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是穩(wěn)中向好，增長(zhǎng)水平不會(huì)比去年低，謝謝！

（未經(jīng)發(fā)言者本人審閱）