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近日，國務院辦公廳轉發(fā)銀監(jiān)會《關于促進民營銀行發(fā)展的指導意見》，這標志著民營銀行已步入常態(tài)化發(fā)展階段。
民間資本進入銀行業(yè)一直是改革開放的重要內容。改革開放初期，即開始有序推進民間資本投資入股銀行業(yè)金融機構。然而，在民間資本進入銀行業(yè)的步伐明顯加快和占比逐漸增高的進程中，更需要注意的是落實民間資本在銀行經營管理中的話語權，真正發(fā)揮民間資本對公司治理帶來的積極作用，推進公司治理機制的改進和完善。
近年來，隨著金融改革開放的深入推進，民間資本進入銀行業(yè)的渠道增多、機構增加、資本增大、比例增長。截至目前，已經試點設立5家民營銀行，5家民營金融租賃公司和2家民營消費金融公司。20家境內外上市銀行中，境內外民間資本持有股份價值約2.2萬億元，約占上市銀行總市值的25%。從參股的機構數(shù)量和占比看，股份制商業(yè)銀行的民間資本占比已經提高到51%；城市商業(yè)銀行民間資本占比已經提高到56%。民間資本在股份制銀行和城商行股比超過50%的已經有100多家，占總家數(shù)的70%左右。這類機構的共同特點是民間資本作為投資者進入。
如果說，把近年來民間資本進入銀行業(yè)的進展劃分為第一階段，即“形似”階段，即拓寬民間資本進入銀行業(yè)的渠道，資本增大，比例增高，那么在《指導意見》下發(fā)之后，推進民間資本進入銀行業(yè)，應當進入第二階段，即“神至”階段，也就是說，不僅是資金進入，而且能夠獲得直接參與銀行經營決策和管理的權力。
從目前民間資本進入銀行的總體情況看，除了新近設立的五家民營銀行屬于民資全資資本，民資股權擁有者直接負責經營管理，并建立完全市場化、現(xiàn)代化的銀行治理架構外，其他民間資本進入銀行業(yè)大都只有資金進入，法人治理結構并未因此而改變。在現(xiàn)階段銀行公司治理存在的幾個基本問題中，由于股東缺位而造成的內部人控制現(xiàn)象和在銀行管理者由各級政府任命或影響的情況下造成行政控制現(xiàn)象比比皆是。民資在銀行仍然處于附庸從屬地位，缺乏話語權。以農村信用社推行的農商行改革為例，農商行成立之后，從外部引入的民資戰(zhàn)略投資者獲得了幾個董事席位，但大多數(shù)有名無實，沒能真正擔任高管，名義上建立了公司治理結構，但有形無神，未能真正發(fā)揮作用。
民間資本的確具有兩面性：市場性的存在使得民間資本對市場敏感，逐利訴求強烈，對銀行的經營管理會形成一定壓力；而民間資本又具有短視性，有一部分在發(fā)展過程中的民間資本，在促進銀行穩(wěn)健經營上缺乏遠見。然而，這不應該形成阻擋民間資本進入銀行業(yè)并掌握經營管理權的“玻璃天花板”。完善整體公司治理機制，建立和增強風險管理機制和創(chuàng)新監(jiān)管手段，實行全程監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，可以做到“三管齊下”，將民資進入銀行會誘發(fā)金融風險的擔憂降到最低。
中國銀行業(yè)需要打破壟斷和政銀不分的局面，回歸市場和商業(yè)特征。民間資本介入銀行業(yè)是必然趨勢。從資金介入，到話語和管理權的真正介入，是完成銀行市場化，促進經濟金融持續(xù)健康發(fā)展的重要轉變。
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