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| 徐州市交通區(qū)位圖 |
徐州，位于蘇魯豫皖交界、連接處，區(qū)位優(yōu)勢獨特，素有“五省通衢”之譽。徐州的文明史可以溯及帝堯賜彭祖大彭氏國，這也是其別稱彭城的由來。
作為新亞歐大陸橋中國段五大中心城市之一、運作30年的淮海經(jīng)濟區(qū)核心城市，如今的徐州，又在“一帶一路”國家大戰(zhàn)略下御風而上、快速發(fā)展成蘇北崛起先導區(qū)、轉型發(fā)展先行區(qū)、資源集聚核心區(qū)。以徐州為中心的蘇魯豫皖四省八城淮海城市群，通過自主開放、自我創(chuàng)新，實現(xiàn)了東部經(jīng)濟帶“洼地”崛起，令人矚目。
“五省通衢”：從兵家必爭到商賈云集
“自古彭城列九州，龍爭虎斗幾千秋”。徐州因其咽喉要地、形勝天下，素為兵家必爭之地。史載，發(fā)生在徐州的大小戰(zhàn)事達400多次，“九里山前古戰(zhàn)場，牧童拾得舊刀槍”。
公元前236年，項羽自立西楚霸王，建都彭城，稱霸天下。至劉邦定鼎天下，返回故里，擊筑而歌，“大風起兮云飛揚，威加海內兮歸故鄉(xiāng)，安得猛士兮守四方！”古老的徐州“父老能言西楚事，牧兒善解大風歌”。
抗戰(zhàn)初期，徐州戰(zhàn)區(qū)的臺兒莊血戰(zhàn)，粉碎了日寇三個月滅亡中國的幻夢。
解放戰(zhàn)爭時期，以徐州為中心展開的淮海戰(zhàn)役，奠定了新中國解放的重要基石�！肮判熘菪蝿伲ケM、幾英雄”。
徐州溝通南北，自古就是商賈云集之地。漢代以來，徐州汴泗交流、水運便捷，糧棉運輸、冶鐵發(fā)達。朝廷在徐州設專門機構監(jiān)管。隋唐至元代，京杭大運河南北打通，成為歷史上著名的黃金水道，徐州扼大運河南北要沖，交通樞紐和商業(yè)樞紐地位凸顯，一時南北商賈云集、店鋪林立、舟車鱗集，一派興隆。至明清，廢止海運陸運，南北運輸完全依靠大運河，徐州更成為國家命脈的重要樞紐和物資集散地，每年經(jīng)徐州北上的糧船達12000多艘，運糧400萬石。徐州與淮安、德州、臨清被譽為“國家四大漕運糧倉”。
到清末，初具現(xiàn)代工業(yè)色彩的“徐州制造”開始萌芽。洋務派領袖左宗棠力倡以徐煤煉徐鐵。1882年，南京候選知府胡恩燮銜命創(chuàng)辦利國礦務總局，徐州近代經(jīng)營性煤鐵業(yè)由此發(fā)端。1923年，徐州煤礦成為全國著名的煤礦之一，奠定了徐州作為華東地區(qū)能源重鎮(zhèn)的基礎。
1910年，徐州火車站建成，一時“徐州通，則全國通”，徐州一度發(fā)展成為津浦線上的工商業(yè)重鎮(zhèn)，更多的“徐州制造”開始迸發(fā)。1913年，隴海鐵路銅山機車工廠籌建，成為徐州機械工業(yè)的源頭，機械制造業(yè)如今成為徐州的支柱產(chǎn)業(yè)，“徐工徐工，祝您成功”算來已百年有余。1914年，張勛創(chuàng)辦長江巡閱使公署電燈官廠，成為徐州電力工業(yè)的肇興……
新中國成立后，徐州作為全國重要交通樞紐和江蘇省唯一的煤炭基地，為支持新中國工業(yè)經(jīng)濟建設作出了重要貢獻。半個世紀以來，徐州80%以上的煤炭供應蘇南和華東地區(qū)，僅徐礦集團調往蘇南的原煤就達4.14億噸，為我國近現(xiàn)代工業(yè)制造業(yè)發(fā)展提供了能源支撐。
“八大中心”引領淮海城市群崛起
“翻覽徐州的歷史，一座歷史文化名城的積淀和內涵令人肅然起敬；放眼今天的徐州，一座資源枯竭型城市轉型發(fā)展的歷程，令徐州人倍感自豪�！毙熘菔形瘯洸苄缕秸f。
徐州古城因煤而興。新世紀以來，徐州煤炭資源漸趨枯竭。然而徐州以危為機，重新審視、發(fā)掘和培育一座城市的資源稟賦，以“八大中心”建設，引領淮海城市群加快崛起。
攤開地圖，徐州南距南京350公里，北距濟南320公里，西距鄭州380公里，東距連云港230公里�！靶熘輩^(qū)域中心城市的地域優(yōu)勢突出，然而僅有地域優(yōu)勢是不夠的，”徐州市市長朱民認為，“只有全面構建各種功能要素完備的現(xiàn)代都市，才能提升徐州在方圓300公里范圍的向心力、聚合力和輻射力，從而進一步吸引各種發(fā)展要素在徐州集聚，向城市群發(fā)散。”
徐州作為淮海區(qū)域中心城市古已有之。
明朝時，徐州設有參將府、按察分司、戶部分司和工部分司等重要管理機關。其中，徐州參將府管轄范圍北至山東鄄城、曹州（今菏澤）、滕縣一帶，南至宿州，西至今安徽碭山、河南商丘、永城等地，與今淮海經(jīng)濟區(qū)范圍約略相當。
現(xiàn)在的“淮海經(jīng)濟區(qū)”概念是在1986年正式提出的，涵蓋蘇魯豫皖四省20城市，是跨省橫向聯(lián)合的經(jīng)濟合作區(qū)，20個城市一直在共同努力，推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同建設，成為長三角、珠三角和環(huán)渤海之后的我國第四大經(jīng)濟增長極。
淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，迫切呼喚區(qū)域中心城市的引領與帶動。2012年，徐州市委、市政府明確提出建設淮海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、商貿物流、教育、醫(yī)療、文化、金融、旅游“八大中心”。徐州市不斷強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套功能和區(qū)域輻射帶動作用，推動淮海經(jīng)濟區(qū)交通一體化共建共享，規(guī)劃建設一批地標性商業(yè)中心和物流基地，著力整合教育資源、醫(yī)療資源、文化資源，大力建設新城區(qū)金融集聚區(qū)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。徐州市作為區(qū)域性先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心、交通樞紐、商貿中心、優(yōu)質教育資源、醫(yī)療資源、文化資源中心、金融集聚區(qū)和旅游中心城市的地位不斷凸顯。
2014年，徐州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4964億元，在“淮海經(jīng)濟區(qū)”20個城市中排名第一。2011至2014年，徐州年均GDP增速為12.25%，在淮海經(jīng)濟區(qū)高速領跑。徐州已不僅是“淮海經(jīng)濟區(qū)” 的地理中心，也是名副其實的經(jīng)濟中心。
中心城市的崛起，有力帶動了淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。目前，“淮海經(jīng)濟區(qū)”建立了密切的協(xié)作網(wǎng)絡，每年召開市長級會議，不斷擴大區(qū)域合作領域。淮海經(jīng)濟區(qū)各成員間也建立了多元化、多層次的合作交流機制和平臺，如淮海經(jīng)濟區(qū)企業(yè)家聯(lián)合會、淮海經(jīng)濟區(qū)工商協(xié)作會議、淮海經(jīng)濟區(qū)報業(yè)聯(lián)盟、淮海經(jīng)濟區(qū)旅游聯(lián)盟等數(shù)十個協(xié)會組織，大大促進了區(qū)域間的發(fā)展與合作交流。
在淮海經(jīng)濟區(qū)，各成員市間已相繼開通了十余條旅游專線，景區(qū)年票制和一卡通等旅游同城化進程不斷提速。交通基礎設施，互聯(lián)互通，構建了鐵路、公路、水運、航空等便捷、快速、暢通的立體交通網(wǎng)絡。徐州市與淮北市合作共建跨省機械制造、研發(fā)、物流于一體的合作園區(qū)。區(qū)域間文化交流展會、博覽會、書畫展會、體育交流會等每年多達數(shù)百場次……
2010年，徐州、淮北、濟寧、連云港、商丘、宿州、棗莊和宿遷等8個在地域上距離更近的城市，共同倡議組建“淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)”。
五年來，這個核心區(qū)城市群的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)收獲頗豐：成立“淮海經(jīng)濟區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)作組”，是全國第一家跨省、市的區(qū)域性新農(nóng)合協(xié)作組織，惠及新農(nóng)合4000萬農(nóng)民；探索跨區(qū)域警務合作，并不斷走向深入；徐州、臨沂、連云港、日照組建蘇魯邊界環(huán)保聯(lián)席會，徐州、商丘、淮北、宿州等市共同編制跨界河流污染處置應急預案……目前，地域相近、人緣相親、文化相通、發(fā)展相連的8個城市正在向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務等方向的一體化目標邁進。
一個潛力無限的新興城市群正在發(fā)展壯大，一幅跨省合作共同發(fā)展的精彩畫卷，正徐徐展開。
共迎“一帶一路”發(fā)展機遇
從全國經(jīng)濟版圖來看，“淮海經(jīng)濟區(qū)”位居全國東西連接、南北互通的樞紐地帶，是沿海經(jīng)濟帶和陸橋經(jīng)濟帶的結合部，在全國經(jīng)濟整體格局中，地位重要。
淮海經(jīng)濟區(qū)聯(lián)絡處發(fā)布的2014年區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)顯示：“淮海經(jīng)濟區(qū)”土地總面積17.81萬平方公里，占全國的1.86%；2014年末戶籍總人口1.29億人，占全國的9.45%；2014年20城市共實現(xiàn)GDP總量4.2萬億元，比上年增長9.5%，高于全國2個多百分點。
然而，從東部經(jīng)濟帶來看，淮海地區(qū)北有京津冀，南有長三角，東有山東半島，西面的中原城市群也已被列入國家戰(zhàn)略。相較而言，淮海地區(qū)曾是“經(jīng)濟洼地”。推動這片“經(jīng)濟洼地”的快速崛起，不僅有助于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，而且有利于東部經(jīng)濟帶整體實力再提升。
一直以來，實施跨區(qū)域城市群規(guī)劃與協(xié)同發(fā)展，是國家推動經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。
作為跨區(qū)域協(xié)作的城市群，淮海城市群涉及四省多地，人口眾多，可為我國的跨域城鎮(zhèn)化建設探路，有基礎、有條件成為新型城鎮(zhèn)化建設的重要場域。
“尤其是隨著‘一帶一路’、‘長江經(jīng)濟帶’國家戰(zhàn)略推向深入，以徐州為中心的‘淮海城市群’承接東西、連接南北的戰(zhàn)略價值開始凸顯�！毙熘菔形瘯洸苄缕秸f。
在縱貫京、津、滬三大直轄市和冀魯皖蘇四省的京滬高鐵線上，徐州北距北京692公里、南距上海626公里，處于中間位置。且有京杭大運河、京滬高速、隴海鐵路、未來的徐蘭（徐州―蘭州）、徐連（徐州―連云港）高鐵交匯，是南北、東西要素資源傳輸匯聚的重要節(jié)點。多條國家“發(fā)展動脈”在此交會。伴隨徐（徐州）連（連云港）一體化的推進，以連云港港為出�？�，連接21世紀海上絲綢之路，整個淮海城市群將成為“一帶一路”的重要交匯區(qū)。
將淮海城市群作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”東端跨區(qū)域城市群予以重點培育，設立淮海城市群綜合改革試驗區(qū)，對于崛起東部經(jīng)濟新高地，形成對外開放新局面，意義重大。
徐州與淮海城市群，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下，將迎來新一輪黃金發(fā)展期。
本稿件由周國洪、李曉雷、陸金玉、董俊、吳紹山、錢賀進采寫
