當前我國經濟下行壓力較大，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有利于穩(wěn)增長和促就業(yè)。長遠來看，我國傳統(tǒng)的經濟增長點受到日益強化的資源環(huán)境約束，迫切需要通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動——
國務院日前印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》�！兑庖姟访鞔_提出，將加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，努力形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經濟社會發(fā)展的巨大動能。
有關專家在接受《經濟日報》記者采訪時表示，無論從經濟社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實壓力看，還是從推動經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的角度出發(fā)，我國推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”都已經十分迫切。當前，應該加快推動體制機制創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供有力的政策支持，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。
推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正當時
《意見》明確提出，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是培育和催生經濟社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措，也是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。
“總的來看，推動‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’是我國實現(xiàn)經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然選擇�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《經濟日報》記者，隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，資源要素的規(guī)模驅動力逐步減弱，我國經濟發(fā)展必須加快實現(xiàn)向創(chuàng)新驅動轉變。
李佐軍分析說，長期以來，我國的創(chuàng)新實踐主要由政府主導，國有大型企業(yè)則是主力軍。在新的發(fā)展階段，必須積極引導各類社會主體參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擺脫創(chuàng)新主體過于單一局面，使全社會共同形成創(chuàng)新合力。
“歐美國家制造業(yè)回流，對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)形成新的競爭壓力。我國更應該重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)邁向中高端，獲得新的競爭優(yōu)勢。”李佐軍說。
中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，從短期看，當前我國經濟下行壓力較大，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有利于促進“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產業(yè)鏈、產業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈”，緩解就業(yè)壓力。
從中長期看，我國傳統(tǒng)的經濟增長點面臨著不少的發(fā)展瓶頸，宏觀經濟迫切需要“另辟蹊徑”，特別是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尋找更多新的增長點，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。
改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情
《意見》提出，要堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結構性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。
“要推動‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，關鍵還在于依靠制度創(chuàng)新，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和積極性。”李佐軍說，創(chuàng)新的主體可以有多種，但任何一個主體歸根到底都是由個人組成的。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，每個人都需要做出投入，支付出一定成本，同時還需要承擔風險。只有當創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體感覺到自己的收益大于成本，才會有持續(xù)創(chuàng)新的動力。因此，要推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，首先必須深入開展以激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情為導向的制度創(chuàng)新。
“只有通過科學合理的制度設計，讓大多數(shù)創(chuàng)新者能夠獲益，才能真正調動每個人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。”李佐軍說。
《意見》明確提出，我國將進一步完善公平競爭市場環(huán)境；深化商事制度改革；加強創(chuàng)業(yè)知識產權保護；健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。
李佐軍表示，在眾多制度創(chuàng)新中，加快建立和完善合理的產權制度，保護好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的合法產權特別是知識產權，可以讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者免除許多后顧之憂。同時，要加快推進教育制度改革，把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。
“目前，我國的科研管理制度不能滿足創(chuàng)新的需要，應該加快進行改革。”李佐軍說，當前，有些人利用制度設計的缺陷，拿了科研項目，但并沒有得出應有的研究成果，甚至產生了很多科研垃圾。因此，應該加強推動科研制度改革，使更多人真正投入到科研之中，產生對經濟社會發(fā)展有實質性作用的成果。
支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起步成長
創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展初期，往往規(guī)模比較小，基本沒有資產，也沒有抵押物，比較難獲得銀行的貸款支持。加上現(xiàn)有的一些法律法規(guī)及配套政策尚不完善，現(xiàn)階段我國大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求還很難得到有效滿足。
《意見》從擴大直接融資和間接融資兩個方面提出了“融資難”的破解之道。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件；二是擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。
在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策，依法合規(guī)推動知識產權質押融資發(fā)展等。
根據(jù)《意見》，我國將支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金；積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產業(yè)板；加快推進全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉板試點。
不過，也有人擔心，盡管資本市場十分活躍，但資金未必能真正用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托資本市場融資，創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否真正不差錢？
在正常情況下，創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板等渠道將對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供必要的融資幫助，不過，目前我國資本市場中確實存在過度炒作的現(xiàn)象，導致部分資金在金融市場內部自我循環(huán)，沒有真正流向實體經濟。
“要引導資金用于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就要進一步深化改革，促進行業(yè)利潤的合理化，逐步消除個別領域存在暴利的現(xiàn)象，避免資金過于集中地流向某些領域�！崩钭糗娬f。
