備受矚目的英國(guó)脫歐公投進(jìn)程日前正式啟動(dòng)。英國(guó)女王伊麗莎白二世27日宣布，英國(guó)將通過法律，為2017年年底前全民公投是否退出歐盟鋪平道路。英國(guó)首相卡梅倫28日向英國(guó)議會(huì)提交脫歐公投法案，承諾將于2017年年底前就是否退出歐盟舉行全民公投。官方的態(tài)度表明，英國(guó)脫歐公投似乎勢(shì)在必行。
在內(nèi)部政治因素和外部尷尬處境的雙重壓力下，英國(guó)希望借助脫歐公投這一非常舉措來推動(dòng)歐盟改革，為自身謀取更多利益。然而，歐盟高層和其他主要成員國(guó)對(duì)歐盟條約立場(chǎng)堅(jiān)定，加之脫離歐盟可能給英國(guó)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，目前來看，英國(guó)這一“曲線救國(guó)”策略的前景難言明朗。
公投計(jì)劃拉開帷幕
27日，英國(guó)舉行新一屆議會(huì)開幕儀式。英國(guó)女王伊麗莎白二世在公布新政府施政與立法計(jì)劃時(shí)表示，英國(guó)政府將推動(dòng)歐盟改革，為歐盟成員國(guó)爭(zhēng)取更大利益。與此同時(shí)，英國(guó)將盡早引入立法，為2017年年底前舉行是否退出歐盟的全民公投鋪平道路。
英國(guó)首相卡梅倫當(dāng)日在女王講話結(jié)束后表示，希望公投法案能“非常快速”地通過英國(guó)議會(huì)的審議并成為正式的法律。他還表示，相信改革、協(xié)商和公投是正確的政策決定，英國(guó)能夠成功地與歐盟建立一個(gè)新型關(guān)系。
這項(xiàng)公投方案28日被提交至英國(guó)議會(huì)。公投法案中提供的措辭顯示，選民們將針對(duì)“英國(guó)是否應(yīng)該繼續(xù)保留歐盟成員國(guó)身份”這一問題進(jìn)行投票。根據(jù)規(guī)章要求，大不列顛、愛爾蘭和英聯(lián)邦境內(nèi)18歲以上公民均有權(quán)參與此次公投，預(yù)計(jì)符合投票資格的總?cè)藬?shù)約為4530萬(wàn)。
卡梅倫辦公室的工作人員表示，這將為英國(guó)人民四十年來第一次就英國(guó)在歐盟地位的問題上享有發(fā)言權(quán)鋪平道路。英國(guó)工黨代理黨魁哈麗雅特·哈曼也表示，對(duì)舉行公投的提案表示歡迎，但認(rèn)為選民年齡下限應(yīng)降至16歲，讓更多年輕人參與投票。
疑歐派人士則對(duì)公投法案表示不滿。據(jù)法新社報(bào)道，英國(guó)獨(dú)立黨李國(guó)修奈杰爾·法拉杰認(rèn)為，公投問題的措辭讓支持歐盟的人選擇“是”這一積極的回答，這對(duì)主張離開歐盟的人來說是個(gè)不利條件，“他（卡梅倫）已經(jīng)表明希望得到什么樣的回答”。法拉杰同時(shí)指責(zé)卡梅倫對(duì)推動(dòng)改革一事的態(tài)度不夠認(rèn)真。
本月獲得連任首相的卡梅倫先前承諾，新政府將在2017年年底前舉行全民公投，同時(shí)英國(guó)將推動(dòng)歐盟改革，如果歐盟改革符合英方利益，他將游說民眾留下。
據(jù)悉，公投法案不排除最早于2016年舉行正式公投的可能，但沒有涉及具體日期。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，英國(guó)議會(huì)最早可能于6月份開始就公投法案進(jìn)行討論。不少親歐派人士主張盡早啟動(dòng)公投，而疑歐派人士則要求推遲公投，以給出更多準(zhǔn)備時(shí)間。按前國(guó)防大臣、保守黨成員利亞姆·�？怂沟恼f法，英國(guó)需要“更多時(shí)間”，充分討論。
英國(guó)打算“一箭雙雕”
走上立法議程意味著英國(guó)舉行脫歐公投一事基本已塵埃落定。事實(shí)上，考慮到英國(guó)在歐盟的特殊情況以及英國(guó)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治環(huán)境，這一結(jié)果可以說是意料之中。
英國(guó)與歐洲大陸的復(fù)雜關(guān)系由來已久。隨著歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，作為非歐元區(qū)成員國(guó)，英國(guó)這一傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)未能深入歐洲一體化的核心，在歐盟的地位不斷下降。受此影響，英國(guó)在歐盟的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)也逐漸減弱。同時(shí)，歐盟其他國(guó)家對(duì)“搞特殊”的英國(guó)也日漸不滿，認(rèn)為英國(guó)在融入歐盟的過程中一直在拖后腿�！安坏弥尽焙汀笆芘艛D”的現(xiàn)狀令英國(guó)社會(huì)中的疑歐、脫歐情緒日益明顯。
另一方面，英國(guó)政治碎片化和選民右傾化趨勢(shì)明顯，國(guó)內(nèi)政治壓力較大。近年來，英國(guó)政壇大黨漸衰、小黨崛起。其中，右翼政黨英國(guó)獨(dú)立黨成長(zhǎng)最為迅速，支持率已超過10%。該黨以反歐盟、反移民為特征，堅(jiān)決反對(duì)歐盟的“政治一體化”進(jìn)程，主張英國(guó)應(yīng)盡早退出歐盟，嚴(yán)格限制移民人數(shù)，重新收回對(duì)英國(guó)邊境的“控制權(quán)”。獨(dú)立黨和反歐盟運(yùn)動(dòng)人士認(rèn)為，退歐將使英國(guó)擺脫歐盟監(jiān)管規(guī)定的束縛，由此帶來的一系列好處將令英國(guó)獲得更快的發(fā)展。
在“內(nèi)憂外患”的背景下，英國(guó)脫歐公投的倡議應(yīng)運(yùn)而生。2013年1月23日，英國(guó)首相卡梅倫首次提及脫歐公投。今年1月，卡梅倫表示，如果贏得大選，將有可能提前舉行原計(jì)劃于2017年進(jìn)行的公投。在成功連任后，卡梅倫再次承諾，由保守黨領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府將在2017年年底之前舉行全民公投，以決定英國(guó)是否退出歐盟。
分析人士認(rèn)為，卡梅倫政府打出全民公投這張牌，可謂“一箭雙雕”。一來緩解國(guó)內(nèi)的政治壓力，安撫選民對(duì)歐盟日益高漲的不滿情緒；二來可以反過來向歐盟施壓，令后者進(jìn)行各個(gè)層面的改革，以獲得更多符合本國(guó)利益的東西。比如，從歐盟收回一部分立法和司法自主權(quán)；減少歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和“過渡干預(yù)”，改革歐洲單一市場(chǎng)，允許英國(guó)與域外經(jīng)濟(jì)體自主發(fā)展貿(mào)易關(guān)系；阻止歐盟新成員國(guó)移民大舉涌入，限制歐盟移民在英國(guó)的福利等。
目前，卡梅倫已開啟對(duì)歐盟的游說之路。25日，卡梅倫在白金漢郡會(huì)見歐盟委員會(huì)主席容克，討論歐盟改革和英歐關(guān)系問題�？穫愒跁�(huì)談中表示，英國(guó)人對(duì)英國(guó)在歐盟的現(xiàn)狀感到“不高興”，認(rèn)為歐盟需要進(jìn)行改革以更好地化解英國(guó)人的擔(dān)憂。另外，卡梅倫自28日起將出訪丹麥、荷蘭、法國(guó)、波蘭、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家，闡釋全民公投以及英國(guó)對(duì)歐盟條約改革的提議，爭(zhēng)取得到更多歐盟成員國(guó)的支持，以便這些提議在下月召開的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上順利通過。
英歐談判前景黯淡
隨著公投被正式提上日程，相關(guān)爭(zhēng)議也開始甚囂塵上。盡管英國(guó)政府打著“安內(nèi)攘外”的如意算盤，但從國(guó)內(nèi)外各方的表態(tài)來看，英國(guó)政府欲借公投與歐盟議價(jià)的勝算并不樂觀。
英國(guó)朝野對(duì)公投的態(tài)度日益堅(jiān)定。英國(guó)最大反對(duì)黨工黨原本反對(duì)保守黨所提出的脫歐公投，認(rèn)為在歐盟進(jìn)行必要改革的前提下，英國(guó)應(yīng)留在歐盟積極扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色。但該黨24日突然宣布改變?cè)辛?chǎng)，支持在2017年之前就英國(guó)是否退出歐盟舉行公投，因其認(rèn)為舉行公投已無(wú)法避免，給公投設(shè)置障礙“不符合公眾胃口”。分析人士指出，英國(guó)兩個(gè)傳統(tǒng)大黨在舉行公投一事上取得一致，將降低公投立法出臺(tái)和實(shí)施的難度，加快公投決策進(jìn)程。
但有分析指出，卡梅倫本人希望英國(guó)留在歐盟的態(tài)度明確，這削減了英國(guó)的談判籌碼。事實(shí)上，英國(guó)民眾對(duì)卡梅倫政府倡導(dǎo)的改革提議也不抱太大希望。據(jù)英國(guó)《每日快報(bào)》的最新一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，在受訪的1926名英國(guó)民眾中，超過97%的民眾認(rèn)為卡梅倫無(wú)法與歐盟達(dá)成對(duì)英國(guó)更有利的協(xié)議。
另一方面，歐盟高層官員和主要成員國(guó)盡管普遍希望英國(guó)留下，但相對(duì)抵觸英國(guó)對(duì)歐盟制度“挑挑揀揀”的態(tài)度，擔(dān)心歐盟的統(tǒng)一架構(gòu)被英國(guó)“例外主義”所侵蝕，進(jìn)而引發(fā)示范效應(yīng)。
歐盟委員會(huì)主席容克多次表示，愿以“禮貌、友好、客觀”的方式探討英國(guó)提出的任何提議、觀點(diǎn)和要求，希望與英國(guó)達(dá)成一個(gè)“公平”的解決方案，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，人口、貨物、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)作為歐盟四大核心自由“不可商榷”。歐洲理事會(huì)主席圖斯克則說，希望英國(guó)新政府支持英國(guó)繼續(xù)留在歐盟，他愿意為此提供協(xié)助，“任何成員國(guó)離開歐盟都不會(huì)過上更好的日子，一個(gè)更好的歐盟不僅符合英國(guó)的利益，也符合任何其他成員國(guó)的利益”。
德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾27日表示，德國(guó)希望英國(guó)留在歐盟，但警告稱歐盟其他成員國(guó)響應(yīng)英國(guó)改革要求而做出的讓步是有限的。法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也做出了相同的表態(tài)，稱可以進(jìn)行一定程度的改善，但不能接受對(duì)歐盟條約做出根本性的變化。
據(jù)法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德已于上周五簽署一項(xiàng)秘密協(xié)議，雙方在協(xié)議里稱為了提振歐元，將在不改變歐盟條約的前提加強(qiáng)歐元區(qū)國(guó)家間的政治聯(lián)盟關(guān)系。據(jù)悉，該協(xié)議也將和卡梅倫的提議一起被提交至下月召開的歐盟峰會(huì)上。
由于英國(guó)不是歐元區(qū)成員國(guó)，此舉被輿論普遍認(rèn)為是法德兩國(guó)意圖繞開英國(guó)加強(qiáng)對(duì)歐盟掌控力度。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》分析指出，法德的方案預(yù)計(jì)會(huì)獲得歐盟普遍支持，抹殺修改條約的可能性，而考慮到法德兩國(guó)都將在2017年迎來大選，留給卡梅倫和英國(guó)的談判空間非常有限。
除德法以外，意大利、西班牙、波蘭等其他歐盟成員國(guó)也不支持英國(guó)脫離歐盟。意大利與英國(guó)貿(mào)易往來和各領(lǐng)域合作關(guān)系密切，英國(guó)脫離歐盟可能導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)名意大利人失業(yè)。作為歐盟的忠實(shí)擁護(hù)者，西班牙和波蘭擔(dān)心英國(guó)脫歐可能對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。此外，它們還擔(dān)心英國(guó)政府倡導(dǎo)的歐盟改革可能給移民等政策帶來負(fù)面影響。
容克在25日與卡梅倫會(huì)談時(shí)表示，歐盟其他領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)在接下來一年里修改歐盟條約一事興趣不大，但仍有其他合法選擇。比如，可以改變歐盟法律以協(xié)調(diào)英國(guó)需求，這將需要通過歐洲議會(huì)的審核。另一選擇是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議，在下次修改歐盟條約時(shí)給予英國(guó)“不參與”選擇權(quán)，正如此前對(duì)丹麥和愛爾蘭實(shí)行的政策那樣。
脫歐或推升經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
在圍繞英國(guó)脫歐全民公投的各種爭(zhēng)議中，脫歐可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也一直是外界討論的焦點(diǎn)。許多觀察人士擔(dān)憂，一旦英國(guó)脫離歐盟，將對(duì)英國(guó)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、商業(yè)投資、金融市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域造成一系列沖擊。
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)績(jī)效中心的研究報(bào)告表明，在最悲觀的情況下，脫歐將導(dǎo)致英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模（GDP）損失約6.3%至9.5%，相當(dāng)于再發(fā)生一次2008年至2009年的金融危機(jī)；即使在最樂觀的情境下，英國(guó)GDP損失規(guī)模也將達(dá)到2.2%。英國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所也在研報(bào)中稱，英國(guó)脫離歐盟將造成三百萬(wàn)至四百萬(wàn)人失業(yè)，盡管沒有直接證據(jù)表明雙方貿(mào)易會(huì)大幅下挫。
英國(guó)金融業(yè)和商業(yè)投資受到的沖擊尤其不容小覷。有分析認(rèn)為，英國(guó)若脫歐必定影響到外資企業(yè)在英國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別會(huì)影響到相關(guān)的投資決策，這將給英國(guó)的外商直接投資（FDI）帶來威脅。英國(guó)前財(cái)政大臣達(dá)林指出，就金融業(yè)而言，許多外資進(jìn)入倫敦金融城旨在利用倫敦作為全球金融中心以及歐洲門戶的地位，將業(yè)務(wù)輻射至歐洲大陸乃至更多地區(qū)，因此脫歐無(wú)疑將削弱倫敦的吸引力。
事實(shí)上，英國(guó)脫歐對(duì)企業(yè)投資的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，許多大型跨國(guó)公司都在未雨綢繆。德意志銀行警告稱，如果英國(guó)退出歐盟，可能將撤回在倫敦的業(yè)務(wù)部門，目前該行已經(jīng)成立工作小組對(duì)此進(jìn)行評(píng)估；西門子、空客集團(tuán)以及尼桑、現(xiàn)代等在英國(guó)建有大型工廠的跨國(guó)車企也表示將重新考慮在英投資計(jì)劃。美國(guó)咨詢公司安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所的最新調(diào)查報(bào)告也顯示，在受訪的406名投資者中，31%的投資者表示將在2017年之前減少或凍結(jié)此前計(jì)劃的投資項(xiàng)目，72%的投資者認(rèn)為英國(guó)現(xiàn)有的歐洲市場(chǎng)準(zhǔn)入資格非常重要。
除實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，脫歐擔(dān)憂也令英國(guó)的金融市場(chǎng)承壓，匯市和債市所受影響尤其明顯。受英國(guó)脫歐公投的不確定性影響，近來英鎊對(duì)美元持續(xù)走低。據(jù)路透社報(bào)道，在英國(guó)女王講話之后，英鎊對(duì)美元一度下跌0.6%至１英鎊兌1.5301美元，為自5月8日卡梅倫獲得連任以來的最低水平。分析師認(rèn)為，脫歐擔(dān)憂未來還將繼續(xù)施壓英鎊走勢(shì)。至于國(guó)債市場(chǎng)，倫敦朗伯德街研究所資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·巴特利表示，過去一年，英國(guó)國(guó)債收益率與美國(guó)國(guó)債收益率的相關(guān)性接近100%，但英國(guó)脫歐的疑慮可能打破這種相關(guān)性，英國(guó)國(guó)債收益率可能下滑。
不過，也有分析認(rèn)為，英國(guó)脫歐的影響可能有所夸大。道瓊斯公司旗下新聞網(wǎng)站Market Watch分析指出，關(guān)稅和貿(mào)易限制等規(guī)定受到世界貿(mào)易組織的監(jiān)管，作為世界第三大出口國(guó)的德國(guó)也不太可能打破全球貿(mào)易規(guī)則來限制英國(guó)出口，因此英國(guó)的貿(mào)易不會(huì)受到嚴(yán)重影響。另外，英國(guó)擁有廣闊的市場(chǎng)、穩(wěn)定的法律體系、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及低于歐洲其他國(guó)家的企業(yè)稅率，對(duì)企業(yè)而言仍是具有吸引力的投資目的地。
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全球銳評(píng) |
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英國(guó)與歐盟“分家”概率有多大 |
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廖冰清 |
盡管距離英國(guó)政府承諾的最后期限還有兩年半，但英國(guó)脫離歐盟的公投已成為全球最受關(guān)注的事件之一。近日公投計(jì)劃正式啟動(dòng)，更令英國(guó)可能退出歐盟的擔(dān)憂再度升溫。不過，考慮到英國(guó)的實(shí)際目的、歐盟的態(tài)度和民眾支持率等多個(gè)因素，公投計(jì)劃可能只是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，英國(guó)退歐未必變成事實(shí)。
首先，英國(guó)政府本身的退歐意愿并不強(qiáng)烈。對(duì)英國(guó)來說，廣闊的歐洲市場(chǎng)是其發(fā)展強(qiáng)有力的保障，盡管現(xiàn)在難以進(jìn)行精確預(yù)估，但英國(guó)一旦退出歐盟無(wú)疑將對(duì)英國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響。令英國(guó)不滿和真正想要改變的是，歐盟組織內(nèi)部繁雜的監(jiān)管規(guī)則�？穫惔饲耙呀�(jīng)表示，在盡力推動(dòng)公投計(jì)劃實(shí)施的同時(shí)，如果能與歐盟方面達(dá)成符合英方利益的歐盟條約改革協(xié)議，他將游說民眾留下。
英國(guó)倫敦大學(xué)瑪麗女王學(xué)院政治學(xué)教授蒂姆·貝爾表示，盡管英國(guó)的退歐呼聲很高，但大部分人也擔(dān)心退出歐盟后的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，他們想以“公投”倒逼歐盟改革，而不一定真想退出。如果卡梅倫能從歐盟爭(zhēng)取到一個(gè)不錯(cuò)的改革方案，在英國(guó)商界的支持下，他可以說服公眾接受這一方案，進(jìn)而在公投中支持英國(guó)留在歐盟。
其次，歐盟方面也不希望英國(guó)退出。作為全球金融中心之一所在地，英國(guó)與歐盟各國(guó)都有緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，英國(guó)脫離歐盟可能給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來不小沖擊。另外，英國(guó)退出歐盟也是對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的巨大挑戰(zhàn)，可能引發(fā)的政治動(dòng)蕩令人擔(dān)憂。此前，歐盟組織內(nèi)部以及歐盟各成員國(guó)的多位領(lǐng)導(dǎo)人都已表示，希望英國(guó)繼續(xù)留在歐盟，這樣才是符合英國(guó)和歐盟共同利益的明智之舉，同時(shí)表示愿意在一定程度上與英國(guó)進(jìn)行協(xié)商。
觀察人士指出，在卡梅倫成功連任英國(guó)首相的語(yǔ)境下，歐盟和主要成員國(guó)已準(zhǔn)備好和英國(guó)對(duì)話，預(yù)計(jì)將在一定程度上滿足英國(guó)提出的限制新移民福利權(quán)等要求，但不會(huì)在人口自由流動(dòng)等核心原則上做出更大讓步。
此外，即便最終還是走到公投這一步，結(jié)果也未必指向脫歐。據(jù)法新社報(bào)道，今年初以來的多數(shù)民調(diào)結(jié)果顯示，反對(duì)脫歐者的比重明顯高于支持脫歐者，前者比重在37%至49%，后者比重在34%至44%之間。另?yè)?jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，最新一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，44%的選民表示，將投票支持英國(guó)繼續(xù)留在歐盟，36%的選民表示將投票支持英國(guó)離開歐盟，其余受訪選民尚未選定立場(chǎng)或不參與投票。
不過，也有分析指出，盡管目前民調(diào)的結(jié)果顯示，反對(duì)英國(guó)脫歐的比重較高，但考慮統(tǒng)計(jì)樣本誤差、時(shí)間間距以及存在較大比重的搖擺派民眾等因素，英國(guó)脫歐仍存在一定概率。另外，不少脫歐支持者認(rèn)為，英國(guó)可以通過談判和歐盟達(dá)成“和平分手”，但仍保持和歐盟的緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，如選擇挪威、瑞士乃至土耳其模式，在脫離歐盟后仍通過談判享受歐盟貿(mào)易或金融業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)的“好處”。
