在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新背景下，改革紅利亟待釋放。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，體制機(jī)制改革的突破也更為迫切�！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者在東中西部多個省區(qū)市調(diào)研時，有關(guān)專家和基層干部建議，在改革按既定目標(biāo)向前推進(jìn)的同時，要著力在操作層面突破當(dāng)前障礙，并圍繞發(fā)展新形勢、新背景提出的新要求，進(jìn)一步明確改革的先后次序和側(cè)重點(diǎn)，在帶動力強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)需求緊迫、基層呼聲高的領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革力度。
統(tǒng)籌安排改革次序和重點(diǎn)
專家認(rèn)為，未來五年，既要按照十八屆三中全會的部署和要求抓好落實(shí)，也要針對發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，注重以改革來帶動發(fā)展，在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域發(fā)力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。
一是適應(yīng)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的需要，破解創(chuàng)新能力不強(qiáng)的難題，加快科技體制等方面的綜合改革。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，亟待在科技體制上實(shí)現(xiàn)根本突破。
二是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要，補(bǔ)齊社會發(fā)展短板，加快政府自身轉(zhuǎn)型和完善社會組織建設(shè)。當(dāng)前部分地方政府仍然偏愛于抓GDP，直接插手微觀的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，必須對地方的績效考核機(jī)制進(jìn)行根本性改革，在考核指標(biāo)中突出對公共服務(wù)、社會事業(yè)和民生發(fā)展的考核力度，使地方能真正從增長指標(biāo)的盲目追求中走出來。
三是適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型的需要，遏制環(huán)境污染惡化的趨勢，通過推進(jìn)利益補(bǔ)償機(jī)制等強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境所研究所長潘家華建議，要創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)建針對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)間收益付費(fèi)和市場付費(fèi)的生態(tài)補(bǔ)償制度體系。同時，生態(tài)治理機(jī)制要從以政府管理為主，轉(zhuǎn)向社會各方廣泛參與共同治理的良治形態(tài)。相關(guān)專家建議，在對生態(tài)建設(shè)的體制改革中，要強(qiáng)化與其他改革的關(guān)聯(lián)與配合，一體化統(tǒng)籌考慮。
四是適應(yīng)向消費(fèi)拉動轉(zhuǎn)型的需要，遏止收入差距大的趨勢，強(qiáng)化收入分配體制改革。中國社科院研究員汪同三認(rèn)為，要優(yōu)化收入分配，應(yīng)從投資和消費(fèi)比例、區(qū)域發(fā)展差距、居民收入差距三方面解決分配問題，提高居民的財產(chǎn)性收入，特別是農(nóng)民的土地收益。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，通過建立完善工資協(xié)商談判機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付的力度、興建保障房、加大公共教育、增加公費(fèi)醫(yī)療等，實(shí)際增加中低收入階層的收入。
推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性突破
一些專家和地方干部表示，在綜合推進(jìn)各項(xiàng)改革穩(wěn)步向前的同時，也期望能在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有別于以往、力度更大的實(shí)質(zhì)性突破，使政府與市場的關(guān)系逐步得以重構(gòu)。他們建議，對于這些反映較集中、期盼值較高的改革愿景，可給予重點(diǎn)關(guān)注：
一是在要素市場化改革等關(guān)鍵點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，系統(tǒng)推動市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。
專家建議，在鼓勵基層探索的同時，形成指導(dǎo)性更強(qiáng)的要素市場改革的具體方案。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會顧問宋曉梧認(rèn)為，要使市場經(jīng)濟(jì)體制改革有更大突破，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要著力推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化配置改革。目前，消費(fèi)品市場領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)由市場決定，但生產(chǎn)要素包括土地、金融、產(chǎn)權(quán)、勞動力等方面，還存在較為嚴(yán)重的行政管控和分割，這已成為深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的主要障礙。
廣東省體制改革研究會會長周林生也認(rèn)為，完善市場環(huán)境的一個核心方面是推動生產(chǎn)要素進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場化改革，讓土地、勞動力、資本進(jìn)一步受到市場作用影響而不是行政管制。
二是著力推廣負(fù)面清單等制度，系統(tǒng)推動行政體制改革進(jìn)一步深化。
相關(guān)專家認(rèn)為，要處理好政府與市場關(guān)系，關(guān)鍵在于深化以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型與改革，實(shí)質(zhì)性改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱說，對政府要進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任和權(quán)力清單建設(shè)。周林生也認(rèn)為，要從中央到地方全面實(shí)施負(fù)面清單與權(quán)力清單管理，并盡快推動負(fù)面清單與權(quán)力清單的相關(guān)立法，基本完成行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)政府職能法定。同時以簡政放權(quán)為重點(diǎn)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)質(zhì)推進(jìn)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
三是更全面地釋放改革紅利，系統(tǒng)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革進(jìn)一步深化。
福建省晉江市市委書記陳榮法認(rèn)為，在縣一級，最迫切需要的就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域更進(jìn)一步。晉江市通過實(shí)施居住證制度和戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)了人口市民化，使外來人口與城鎮(zhèn)人口享受同等的市民待遇。盡管為此財政承受了較大壓力，但對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足人才和勞動力資源。“如果能有進(jìn)一步的推進(jìn)措施，縣域的發(fā)展實(shí)力會更強(qiáng)�！�
基層干部認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)性的改革紅利，帶動效應(yīng)大，要緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，同時在各個層面上破解一系列改革難題，重點(diǎn)是推進(jìn)戶籍制度、城鄉(xiāng)保障一體化、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地方面的改革。
�。ū靖寮捎浾咝ご猴w、葉前、陳鋼、季明、羅博、沈汝發(fā)、儲曉亮、郭強(qiáng)、張彬、何宗渝、王暉余、徐岳、王昆采寫）
