 |
| 趙乃育/繪 |
自中央部署全面深化改革以來，改革正在各個層面漸次鋪開，多個領域取得突破和進展。但與此同時，改革在實踐操作中也表現(xiàn)出不少困難和障礙�！督�(jīng)濟參考報》記者在多地調(diào)研時，不少基層干部和專家學者認為，當前在改革推進過程中，一些地方和部門存在“形式化”和“任務化”傾向，局部利益和部門體制分割對改革推進形成了障礙。未來五年，不僅應規(guī)劃發(fā)展，更要規(guī)劃改革，對目前改革中存在的問題進行系統(tǒng)梳理，將有助于改革的總體考量和具體設計。
存在“形式化”和“任務化”傾向
《經(jīng)濟參考報》記者在基層調(diào)研了解到，在改革推進過程中，一些地方和部門對改革的重要性、緊迫性從思想上認識不足，把改革單純當成完成上級交辦的任務，不能把改革總體要求與地方實際緊密結(jié)合，導致在改革中出現(xiàn)了一些形式主義的傾向。
一是思想上觀望心態(tài)還比較濃厚。一些地方改革辦相關(guān)負責人表示，在實際工作中，遇到很多部門對改革抱有“能等則等、能拖則拖、能推則推”的思想，被動應付改革或從形式上落實改革。
湖南省委深化改革辦專職副主任秦國文告訴記者，有的地方目前思想準備還不夠，不少地方主政官員都經(jīng)歷過幾輪改革，但仍習慣于過去的慣常做法，而這次全面深化改革的廣度、深度和力度都超越以往�！霸瓉碛媱潕啄曜龅氖拢F(xiàn)在可能一兩年就要到位，這使一些地方的推進者感覺思想上準備不足、壓力大�！�
二是把非改革問題貼上改革標簽來湊數(shù)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方為了完成改革任務，把一些非改革類的工作當成改革事項來上報和湊數(shù)，把屬于發(fā)展層面的問題貼上改革標簽。如某省的民族博物館把場館擴建工作也列入改革任務，以此向上級交差。
再如，有的地方在上報材料中談到金融領域改革時，主要是羅列引進了多少外地銀行，把它當成改革任務來看待，而沒有觸及體制問題。記者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這類湊數(shù)的情況在各地提供的材料中都經(jīng)�？梢钥吹健�
三是玩數(shù)字游戲做表面文章。一些地方領導坦言，取消和下放行政審批權(quán)限目前雖然推進力度較大，但也存在一定水分。一些地方玩數(shù)字游戲，最常用的手法是把原來的一項審批權(quán)拆成若干個環(huán)節(jié)和多個審批事項，再挑選幾個不太重要的審批事項下放，把數(shù)字做得漂亮，但很多實質(zhì)性的權(quán)力并沒有真正下放，群眾也沒有得到更多實惠。
惰性化和利益固化現(xiàn)象浮現(xiàn)
全面深化改革由于涉及面廣，很多改革都需要地方和部門以及多部門之間協(xié)調(diào)溝通或合力推進�！督�(jīng)濟參考報》記者在基層調(diào)研時，很多干部反映，局部利益和部門體制分割對改革推進形成了障礙。同時，一些既有的工作習慣和方式不能適應改革要求，也給改革帶來了阻力。
海南省委政策研究室改革綜合處處長劉寧告訴記者，從基層反映的情況看，在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記和頒證工作過程中，需要農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等多部門的通力合作，但地方在協(xié)調(diào)溝通時難度較大�！氨热缬械氖锌h國土、林業(yè)部門不愿或不能及時提供土地權(quán)屬、林改成果等資料，致使確權(quán)登記工作進展緩慢；有的市縣在測繪時發(fā)現(xiàn)，部分林地在林權(quán)改革時因測量精度不夠準確，范圍覆蓋了農(nóng)戶的承包耕地，但林業(yè)部門又不愿修改相關(guān)數(shù)據(jù)。而具體到基層干部中，又存在因個人利益等因素不積極配合。”
一些地方的主要負責人表示，推進改革中最頭疼的就是與垂直機關(guān)和中央駐地方的機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通�！耙簧婕昂椭醒胫睂俚牟块T發(fā)生關(guān)聯(lián)，情況就比較復雜。哪怕是涉及到像氣象部門這樣的非權(quán)力核心部門的事情都很難推動。”一位不愿透露姓名的地方干部說。
秦國文告訴記者，在實際工作中，感覺對改革探索的創(chuàng)新還不足�！案母镆拥貧猓鉀Q最后一公里問題，不是依靠一個政策就完全把問題解決了，而是需要頂層設計和實際經(jīng)驗不斷調(diào)整，使中央政策地方化，把一般原則和地方創(chuàng)造結(jié)合起來，才能符合地方實際，精準解決問題�！�
記者調(diào)研時，多地的主要領導和改革辦負責人也表示，在實際中，很多地方還沒有把中央的改革精神與地方實際結(jié)合起來，生搬硬套中央政策，還存在“既然中央把思路都定完了，就不需要地方再探索創(chuàng)新”的認識誤區(qū)，這也是改革中的惰性思維。
廣東省體制改革研究會會長周林生認為，在改革中，一些地方形成的既有思維習慣和工作方式影響了改革推進。如一些地方領導念念不忘經(jīng)濟指標，重經(jīng)濟建設，輕社會發(fā)展；重經(jīng)濟指標，輕生態(tài)建設；重經(jīng)濟產(chǎn)出，輕智力投入；重做大蛋糕，輕分好蛋糕；以及重中心城市建設，輕縣鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。按照這種既有的思維習慣推進改革，難以通過改革實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展。
承接主體不健全配套不完善
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到，改革中還存在承接主體滯后或配套措施不健全的現(xiàn)象，這在一定程度上也影響了改革落實。另一方面，群眾對權(quán)力下放不信任的問題也很突出。
改革的承接體系障礙一方面表現(xiàn)在對一些權(quán)力的下放缺少承接主體。廣州市民間組織管理局局長王福軍介紹，廣州市培育和建設社會組織在全國是走在前列的，率先實現(xiàn)了社會組織直接登記制，社會組織已開始大量承擔過去由政府部門承擔的職責。但即便如此，在承接政府下放和委托的一些權(quán)力時，仍然有一定困難�！氨热缦路帕艘恍�(quán)力和事務給社會組織，但在財政撥款中要轉(zhuǎn)移給社會組織需通過招投標的方式，又不能確保承擔任務的社會組織中標。實際中就會出現(xiàn)承擔事權(quán)的社會組織卻拿不到財政經(jīng)費的怪現(xiàn)象�！�
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員侯永志也提出，對權(quán)力下放面臨著配套的改革措施能否跟得上的問題。“比如，現(xiàn)在很多環(huán)評下放到市一級，但在一些地方由于缺少相應的環(huán)評機構(gòu)，導致沒有能力承接。”
另一方面，群眾對權(quán)力下放不信任的問題也很突出。一個地級市的市長感嘆：“雖然群眾對地方政府管得太多有怨言，但真要讓政府下放一些權(quán)力給中介組織或者放開一些領域讓民營企業(yè)進入，群眾甚至更不信任，反過來又會說政府怎么能把權(quán)力下放呢，這種依賴癥的破除也需要一個過程。”
海南省發(fā)改委副主任朱華友等基層干部認為，改革中的配套和管理問題需要引起重視。過去很多需要核準審批的項目變成了備案制，就需要相應的配套措施，后續(xù)管理也要跟上，有的地方認為放開就是不管了，這是一個誤區(qū)。權(quán)力下放后需要更透明、更詳細的規(guī)則，同時監(jiān)督和調(diào)控也不能缺失。
強化制度設計和落實機制
業(yè)內(nèi)人士認為，改革重點是抓好落實，尤其是落實好十八屆三中全會的部署，可以說是“三分部署，七分落實”。尤其要針對當前改革推進中的重點難點，加大工作力度。
一是做好具體的制度設計。一些基層干部反映，目前中央在改革總體推進方面已經(jīng)作出安排，但在涉及改革推進的具體層面，還需進一步做好制度設計以及與地方的對接。
比如國企改革，一些基層干部就反映，在推進思路和辦法上，地方和地方之間有差異，地方與中央改革辦的思路也有差異，有的地方甚至出入較大，爭議較多，一些地方不知如何是好。他們建議，圍繞具體的改革思路和辦法還需強化制度設計，只有制度設計更明晰，才能更好地把中央的要求貫徹好。
二是創(chuàng)新督查督辦機制。記者在基層調(diào)研了解到，一些地方在對改革落實本身進行監(jiān)督管理上，也采取了有效的辦法。如重慶市為確保每項改革任務落到實處，對每個改革項目的進展全過程進行“臺賬”管理�！澳壳笆形母镛k和督查部門已經(jīng)啟動改革工作督查，我們將對未完成改革任務和推動改革不力的單位啟動問責機制�！敝貞c市委改革辦負責人說。
基層人士建議，要進一步強化對改革的督查落實，同時要強化改革辦的職能。有的地方改革辦負責人坦言，改革辦由于不管錢、不管人也不管項目，在地方協(xié)調(diào)工作時地位偏弱，話語權(quán)不足。對此，可通過強化督查機制等辦法進一步提升改革辦的地位，同時，也需要中央改革辦強化對地方改革辦的領導，使上下更加協(xié)調(diào)和順暢。
三是構(gòu)建試錯和容錯機制。湖南省改革辦副主任秦國文認為，改革要允許試錯，也要寬容失敗，現(xiàn)在這種機制尚未有效建立，一些地方領導和行業(yè)主管領導在改革中容易畏首畏尾，生怕犯錯。對此，要從上到下建立一個試錯和容錯的環(huán)境，鼓勵地方在不違背中央精神的前提下，加大基層探索，注重基層創(chuàng)造。
�。ū靖寮捎浾咝ご猴w、葉前、陳鋼、季明、羅博、沈汝發(fā)、儲曉亮、郭強、張彬、何宗渝、王暉余、徐岳、王昆采寫）
