針對(duì)“政策不出中南�！钡念B疾，總理不僅拍了桌子、放了狠話，更給出了7天印發(fā)的期限。
昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱(chēng)“通知”)，明確“國(guó)字頭”文件須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)；有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，須在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。
通知還提出，上述文件中可以公開(kāi)的，當(dāng)日就要在中國(guó)政府網(wǎng)和有關(guān)政府網(wǎng)站上公開(kāi)，并要求各部門(mén)對(duì)文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。
國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》，李克強(qiáng)總理多次在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)，這次通知的發(fā)布是中央政府部門(mén)的自我革命，也是積極轉(zhuǎn)變政府職能，打造現(xiàn)代政府、創(chuàng)新政府、法治政府的重要行動(dòng)。
“對(duì)文件發(fā)放具體時(shí)間作出明確規(guī)定，這還是第一次�！币幻芯空母锏膶W(xué)者對(duì)本報(bào)表示，明確設(shè)定時(shí)效有利于解決“政策不出中南�！钡摹暗谝还铩�，而這項(xiàng)提高整個(gè)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)運(yùn)行的改變，可以使政策更快地落到市場(chǎng)和百姓當(dāng)中，更快地發(fā)揮實(shí)效，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和百姓生活水平的提高起到作用。
所有部門(mén)7天“畫(huà)完圈”
在國(guó)務(wù)院最近召開(kāi)的5次會(huì)議中，李克強(qiáng)就有兩次嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。
“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”4月15日，李克強(qiáng)在常務(wù)會(huì)上斥責(zé)了有些部門(mén)匯報(bào)的因?yàn)椤皶?huì)簽”問(wèn)題導(dǎo)致政策遲遲不能落地。
4月21日，李克強(qiáng)再次指出：“要堅(jiān)決打破原來(lái)的規(guī)矩，不能讓文件再在處長(zhǎng)、司長(zhǎng)那里一層一層地‘畫(huà)圈’了！”他同時(shí)對(duì)文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程提出明確要求：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)的文件，如無(wú)特別重大修改意見(jiàn)或其他特殊原因，7天之內(nèi)必須下發(fā)。
昨日，落實(shí)常務(wù)會(huì)決定的通知正式公布。通知明確指出，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的擬以國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件，須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)；有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，須在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。此外，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的擬以部門(mén)名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的文件，同樣需按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
作為搶食“頭啖湯”的第一份7天印發(fā)文件，這份通知的運(yùn)轉(zhuǎn)和過(guò)去有何不同？對(duì)于一份“國(guó)字號(hào)”文件來(lái)說(shuō)，7個(gè)工作日內(nèi)落地是長(zhǎng)是短？有專(zhuān)家表示，這要看文件從國(guó)務(wù)院到“百姓家”要經(jīng)歷哪些程序。
“在流程不變的情況下，文件7天落地可以說(shuō)要‘快馬加鞭’�！鼻笆鰢�(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，根據(jù)文件內(nèi)容和性質(zhì)的不同，過(guò)去有些文件要兩三個(gè)月才能和老百姓見(jiàn)面。盡管要改變這種簽發(fā)過(guò)長(zhǎng)，修改、審核、批報(bào)效率低的問(wèn)題已經(jīng)成為共識(shí)，但對(duì)于7天的“限期”，該人士還是表示“非常緊”。
這名負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，文件到部門(mén)商討會(huì)簽要3天，再送到國(guó)務(wù)院后的流程要2天，此后的校對(duì)、核文以及印發(fā)又各需要1天，加起來(lái)正好7天。
以這次下發(fā)的通知為例，文件起草時(shí)在一天內(nèi)就征求了87個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，完成民主決議和意見(jiàn)統(tǒng)一。此外，在這份文件的修改過(guò)程中，所有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及各司局、研究部門(mén)人士都曾參與其中。
“程序沒(méi)減，流程沒(méi)少，只是對(duì)我們的工作效率提出了要求�！鼻笆鲐�(fù)責(zé)人稱(chēng)，從國(guó)務(wù)院會(huì)議作出決定，到這份通知發(fā)布，沒(méi)有超過(guò)7個(gè)工作日，也是親身踐行了文件內(nèi)容，率先作出了表率。
此外，針對(duì)處長(zhǎng)、司長(zhǎng)層層畫(huà)圈、層層“會(huì)簽”的頑疾，通知也有針對(duì)性地提出整改措施：對(duì)于擬印發(fā)文件，只需做文字修改的，部門(mén)會(huì)簽須在2個(gè)工作日內(nèi)完成；有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，會(huì)簽須在3個(gè)工作日內(nèi)完成；有不同意見(jiàn)的，牽頭部門(mén)要提出處理意見(jiàn)后一并報(bào)批。
部長(zhǎng)、百姓同期看到文件
在強(qiáng)調(diào)落實(shí)的同時(shí)，通知對(duì)文件的公開(kāi)也作出了嚴(yán)格要求。根據(jù)通知，可以公開(kāi)的文件，原則上要于印發(fā)當(dāng)日在中國(guó)政府網(wǎng)或有關(guān)政府網(wǎng)站上公開(kāi)。文件印發(fā)后，牽頭起草部門(mén)要會(huì)同有關(guān)方面同步做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。
印發(fā)日期和發(fā)布時(shí)期不同，“部長(zhǎng)先看百姓再看”，這是在過(guò)去的文件公開(kāi)過(guò)程中較為普遍的問(wèn)題。本報(bào)記者查閱《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》發(fā)現(xiàn)，屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公布。因此上述“部長(zhǎng)先看”的情況也屬合規(guī)。
不少觀察人士認(rèn)為，在政府信息公開(kāi)條例要求的范圍內(nèi)，通知進(jìn)一步明確印發(fā)當(dāng)天同步公開(kāi)，這是政府在自我加壓，也極大地推動(dòng)了中國(guó)信息公開(kāi)的進(jìn)程。前述國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去信息印發(fā)到公開(kāi)之間需要做一些背景補(bǔ)充、梳理等準(zhǔn)備工作，以方便公眾更好地理解政策�，F(xiàn)在印發(fā)和公開(kāi)改為同日，這意味著他們所有的工作流程也要提前。
“讓人民感受到政策實(shí)實(shí)在在的好處，不是光聽(tīng)到雷聲見(jiàn)不到雨。”上述研究政府改革的學(xué)者表示，政策落實(shí)的拖沓推諉，不僅對(duì)政府的公信力和權(quán)威性是一種損害，同時(shí)也不利于集中力量進(jìn)行發(fā)展和改革，“在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力都比較大的情況下，更要提高行政效率，快速發(fā)揮正常功效。”
為督促政策“出�！保ㄖ�對(duì)文件的落實(shí)情況設(shè)置了跟蹤督查制度。通知提出，對(duì)重要決定和重要事項(xiàng)要專(zhuān)門(mén)布置、建立臺(tái)賬、跟蹤督辦，逐一落實(shí)，并及時(shí)報(bào)告。
此外，各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人被定為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的第一責(zé)任人�！皣�(guó)務(wù)院辦公廳將定期檢查本通知執(zhí)行情況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以通報(bào)。”通知最后稱(chēng)。
持續(xù)抓政策落地“最先一公里”
“拍桌子”、“放狠話”……為抓政策落地，李克強(qiáng)已經(jīng)不止一次“動(dòng)怒”。
對(duì)于政策為何落不到基層，某部委官員此前對(duì)本報(bào)表示，政策從“出�！遍_(kāi)始要面臨各個(gè)部委的博弈，接著是相關(guān)利益集團(tuán)的公關(guān)，再往下還有地方政府因?yàn)樽陨砝娴葐?wèn)題的抵觸和不作為。此外，在大力反腐和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些系統(tǒng)官員存在著庸政、懶政的“太平官”思維，“多做不如少做”成為部分政府官員奉行的為官之道。
從去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院采取了眾多手段，將“不作為”列為“重點(diǎn)整治對(duì)象”，更同步提出多維度措施，要讓政策一路下到基層。
在去年5月的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)都強(qiáng)調(diào)要通過(guò)督查、第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)等方式，既督地方，也督部門(mén)�！皣�(guó)務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位�！崩羁藦�(qiáng)說(shuō)。
去年6月底，國(guó)務(wù)院展開(kāi)了規(guī)�？涨暗娜珖�(guó)普查，這項(xiàng)重點(diǎn)針對(duì)政策落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”的行動(dòng)，席卷各大部委和地方政府。
如今，政府再次出臺(tái)通知約束“最先一公里”，自我動(dòng)刀和改革的決心顯而易見(jiàn)。至于這一做法會(huì)否推行到地方政府頭上，前述負(fù)責(zé)人表示，考慮到各個(gè)地方情況的差異，目前不會(huì)做硬性要求，但如果實(shí)施效果好，也會(huì)考慮向地方推薦。
有機(jī)構(gòu)分析人士昨日對(duì)本報(bào)表示，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的出臺(tái)力度會(huì)逐步加大，政令暢通落地不僅有利于快速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更對(duì)整個(gè)結(jié)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變有著重要作用。
