第二批自貿(mào)區(qū)掛牌前夜，國辦呈上了第一個大禮包：《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》。這也是業(yè)內(nèi)俗稱的2015版負面清單，根據(jù)國辦通知要求，該版本負面清單適用于上海、廣東、福建、天津四大自貿(mào)區(qū)，是首個全國自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一適用的負面清單。
2015版負面清單分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。其中，特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。清單外的領(lǐng)域，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)按內(nèi)外資一致原則實施管理，并由所在地省級人民政府發(fā)布實施指南，做好相關(guān)引導(dǎo)工作。
“發(fā)布清單的政府部門層級在提高，以前是上海市政府發(fā)布，現(xiàn)在是國辦發(fā)布，原先是適合上海自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在適合四個自貿(mào)區(qū)。從28.78平方公里，到460-470平方公里，改革試點的范圍大大幅擴大。”說到2015版負面清單的特殊性，上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣對上海證券報記者如是表示。
從內(nèi)容上來看，孫元欣認為，與2014版負面清單相比，2015版負面清單的透明度和開放度以及完整性都有所提高，顯示出中國外商投資負面清單管理模式在不斷深化和完善。
其中，從條款數(shù)量看，負面清單內(nèi)容從2014版的139條減少為122條，“總體上是做減法，但并不是原有基礎(chǔ)上的簡單減少，而是有增有減，增加的地方主要集中在金融領(lǐng)域和文化、體育和娛樂領(lǐng)域，這有些超預(yù)期，但反而體現(xiàn)了清單透明度的提高”。
記者發(fā)現(xiàn)，金融領(lǐng)域，2015版負面清單的條款內(nèi)容由2014版的4條上升14條，文化、體育和娛樂業(yè)的條款內(nèi)容由2014版的8條上升為2015版的24條，多了16條。“增加的內(nèi)容都是將兩大領(lǐng)域?qū)τ谕馍痰南拗凭唧w化了，這并不代表開放度的減弱，反而是透明度的增加�！睂O元欣指出。
此外，2015版負面清單的一大亮點是有關(guān)制造業(yè)開放的表述。
比較發(fā)現(xiàn)，2015版負面清單在制造業(yè)方面的條款由2014版的近50條減少到17條，其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，酒類，煙草，印刷，文教、工美體育和文化用品等一般制造業(yè)領(lǐng)域完全放開，只是在航空、船舶、汽車、軌道交通、通訊設(shè)備、礦產(chǎn)冶煉、醫(yī)藥制造等關(guān)系國計民生的重點制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y有所限制。
“即使在高端制造業(yè)領(lǐng)域，2015版負面清單的開放度也進一步提高。”
孫元欣說，汽車制造業(yè)條款由2014版是3條減少為2條，軌道交通方面的條款由6條減少為2條，這都體現(xiàn)了開放度的提高。
從清單的完整性來看，2015版負面清單還有一個新的分類，即明確特別管理措施不僅有對具體行業(yè)的措施，還有適用于所有行業(yè)的水平措施，包括3條內(nèi)容。
國辦通知指出，負面清單中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補貼、特殊手續(xù)和稅收相關(guān)的特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國家安全的，須按照《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》進行安全審查。
