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3月31日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國商品流通法（草案征求意見稿）》，圍繞在商品流通領(lǐng)域“處理好政府和市場關(guān)系”的核心，主要就合理布局流通設(shè)施、維護流通安全、保障流通秩序、促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相應(yīng)的監(jiān)管體制和法律責(zé)任做出規(guī)定。
此次征求意見反饋截至4月30日。業(yè)內(nèi)人士指出，這不僅填補了我國內(nèi)貿(mào)法律的空白，也將極大助力破解流通領(lǐng)域多項頑疾，使國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立有法可依。
據(jù)了解，我國于1994年出臺對外貿(mào)易法，與之相對應(yīng)的內(nèi)貿(mào)卻一直沒有立法。雖然反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護法等其他法律涉及流通環(huán)節(jié)，但仍缺乏一部貫穿流通各領(lǐng)域、以政府對流通管理為調(diào)整對象的基本法。
“成本高、效率低等多年未解的流通頑疾背后，既有政府管理不到位也有經(jīng)營者經(jīng)營不規(guī)范的問題，而破解這些問題的鑰匙是從法律上厘清流通領(lǐng)域政府與市場的邊界。可以說，出臺一部內(nèi)貿(mào)基本法，已經(jīng)成為幾代人的共同心愿。”商務(wù)部條法司副司長陳福利對《經(jīng)濟參考報》記者說。
值得關(guān)注的是，商務(wù)部此次公布的草案征求意見稿，以管理體制的創(chuàng)新突破彌補了國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)、零供關(guān)系交易規(guī)則等多項內(nèi)貿(mào)法規(guī)領(lǐng)域的空白。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，征求意見稿在總則中確立的第一項原則就是自由流通原則，即政府鼓勵商品（包括合法進口的商品）在全國范圍內(nèi)自由流通，除非法律有禁止或限制性規(guī)定。此外，在“商品流通秩序”一章中又對地區(qū)封鎖禁止做出了規(guī)定，提出“地方各級人民政府負有消除地區(qū)封鎖，維護商品流通秩序的責(zé)任�！泵鞔_其“不得阻擾妨礙外地商品和進口商品流入和流出本地市場或制定含有這些內(nèi)容的規(guī)定”，并在“法律責(zé)任”一章中明確了“對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照法定程序，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的處分�！�
“這就是對一直以來難以打破的地區(qū)封鎖和壟斷伸出了‘硬拳頭’。”一位業(yè)內(nèi)專家指出。
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一直以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征是更加看重和依托對外開放，而國內(nèi)市場容量開發(fā)則相對有限。目前“條塊分割”問題依然十分突出，區(qū)域貿(mào)易摩擦系數(shù)太高。而一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，既可以使得社會流通更有效率，生產(chǎn)者和消費者雙雙受益，也可以在當(dāng)前經(jīng)濟增速減緩、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式加快步伐的背景下，激發(fā)內(nèi)需潛力，使社會總產(chǎn)出更大化。在洪濤看來，通過市場的發(fā)育而不是行政手段實現(xiàn)市場統(tǒng)一是應(yīng)有之義。此外，還要完善一系列標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)來規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進我國統(tǒng)一市場的盡快形成。
“此次征求意見稿就是從更加寬泛的范圍上對反壟斷法做出補充，并將法律責(zé)任明晰地分到地方各級政府，為建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場提供有力的法律武器�！标惛＠f。
在零售商供應(yīng)商關(guān)系方面，往往出現(xiàn)一方利用市場優(yōu)勢地位簽訂“霸王合同條款”、高額收取入場費等不合理費用、拖欠貨款等行為。發(fā)達國家大多都有專門的法律規(guī)范零供關(guān)系，而我國法律體系則存在立法空白。此次征求意見稿規(guī)定了零售商供應(yīng)商均不得濫用市場優(yōu)勢地位的一般原則，同時針對零供關(guān)系中較為嚴重的亂收費問題提出要求，明確了監(jiān)管主體和法律責(zé)任。
此外，針對電子商務(wù)等新興流通方式的發(fā)展，征求意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)零售第三方交易平臺等與實體店鋪適用同樣的規(guī)則，權(quán)利義務(wù)一致。
