我們需要確保各級政府擁有足夠的資源，來為各項改革提供資金尤其是在面臨快速城鎮(zhèn)化的前提下，公共財政改革方面中國已經(jīng)取得了顯著的進展，2014年樓繼偉部長推出了宏大的改革議程，在2020年基本建立現(xiàn)代財政制度，目前中國正在努力制定透明的預(yù)算制度，其中包括加快增值稅改革，此外，中國政府修訂了《預(yù)算法》，允許地方政府發(fā)行債券，并將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理制度，我非常欣賞，為解決地方政府債務(wù)問題中國正努力對現(xiàn)有債務(wù)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是還有很多工作需要完成，例如調(diào)整地方政府財政收支的責任就迫切需要改革地方政府的融資制度。
目前，盡管地方政府支出占全國總財政支出的85%，但其收入?yún)s不到全國總財政收入的50%，地方政府在承受著基礎(chǔ)設(shè)施需求不斷增加的重壓，在面對這一壓力，他們依靠的是不可持續(xù)的資金來源，比如土地出讓金以及管理不當?shù)念A(yù)算外的資源。
快速城鎮(zhèn)化，尤其是要改革地方財政，政府的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，旨在到2020年將城市人口占比由目前的51%提高到65%，這是一項巨大的挑戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以滿足不斷增加的城市人口的需求。到2020年政府城鎮(zhèn)化規(guī)劃的成本預(yù)計將達到7萬億美元。與此同時，快速的城鎮(zhèn)化也讓中國有機會在發(fā)展清潔、綠色、宜居城市方面成為全世界的典范。關(guān)鍵就在于如何明確有效地調(diào)動并利用公共和私營部門的資源，地方政府應(yīng)該具備足夠的資金來源，以改善環(huán)境和社會服務(wù)。
我建議通過以下幾種方式來強化中國的地方融資機制：
首先，加強財政轉(zhuǎn)移支付，以彌補地方政府的收支缺口。二是設(shè)計稅收解決方案，為地方政府提供長期的稅收來源。三是建立市政債市場。下面我詳細闡述這三點。
