作為一部“管法的法”，《中華人民共和國(guó)立法法》十五年來(lái)首次修訂，成為今年全國(guó)兩會(huì)廣受關(guān)注的一大焦點(diǎn)。立法法修正案草案有何亮點(diǎn)？擴(kuò)大地方立法權(quán)、稅收法定等規(guī)定對(duì)普通民眾有何影響？對(duì)立法者、對(duì)地方主政者而言又意味著什么？
全國(guó)政協(xié)委員、致公黨湖南省委主委、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)胡旭晟接受記者專訪時(shí)表示，立法法修正案草案比較有效地從技術(shù)上解決了立法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的一些突出問(wèn)題，一方面由于權(quán)力不能再“任性”從而強(qiáng)化了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，另一方面考驗(yàn)地方政府的執(zhí)政能力。
胡旭晟認(rèn)為，本次立法法修正案草案體現(xiàn)了依法治國(guó)的新理念、新發(fā)展，滿足了社會(huì)發(fā)展的新需要，“政府不能再像以前一樣隨意下發(fā)紅頭文件，用一句時(shí)髦的話來(lái)講，就是政府權(quán)力不能再‘任性’了。
“稅收法定”強(qiáng)化公民權(quán)益保障
“稅收法定”，是指稅收只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設(shè)稅種、稅率、征稅對(duì)象等或改變法律已規(guī)定的稅種、稅率、征稅對(duì)象等。我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的。
立法法修正案草案將“稅收”專設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng)，明確“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。
技術(shù)性地解決了一些立法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面深化改革，改革和立法的關(guān)系如何處理？怎么解決于法有據(jù)的問(wèn)題？立法法修正案草案中給出了答案。
立法法修正案草案為我國(guó)法制實(shí)踐尤其是立法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的一些突出問(wèn)題提供了比較有效的解決方案。比如對(duì)司法解釋的制定權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，指出最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)審判工作、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意，“在以往，司法解釋有時(shí)會(huì)顯得比較隨意，甚至可能是變相立法，存在越權(quán)現(xiàn)象�！焙耜烧f(shuō)。
此外，這次修訂進(jìn)一步遏制了立法中長(zhǎng)期存在的部門利益傾向問(wèn)題；規(guī)定對(duì)審議中個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款設(shè)立單獨(dú)表決制度，也具有重要意義。
地方立法權(quán)如何擴(kuò)大？“擴(kuò)權(quán)”同時(shí)也有“限權(quán)”
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，設(shè)區(qū)的市普遍有根據(jù)本地實(shí)際制定地方性法規(guī)的需要。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。立法法修正案草案作出規(guī)定，將過(guò)去49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部284個(gè)設(shè)區(qū)的市。這些設(shè)區(qū)的市可就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
胡旭晟表示，“‘?dāng)U權(quán)’的同時(shí)也有‘限權(quán)’，設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，不意味著什么事項(xiàng)都可以立法，而是對(duì)可立法事項(xiàng)的范圍進(jìn)行了界定，主要就是‘城鄉(xiāng)建設(shè)與管理’、‘歷史文化保護(hù)’、‘環(huán)境保護(hù)’這三大項(xiàng)�！�
授權(quán)立法更加規(guī)范
立法法修正案草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限、被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；授權(quán)的期限不得超過(guò)五年；被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前,向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況,并提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見(jiàn)；需要繼續(xù)授權(quán)的,可以提出相關(guān)意見(jiàn),由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定。
胡旭晟認(rèn)為，“授權(quán)立法在目前情況下有其必要性。中國(guó)處于快速轉(zhuǎn)型期，很多社會(huì)關(guān)系急劇變化，如果僅僅依靠人大立法，周期會(huì)很長(zhǎng)。因此需要人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定一些規(guī)定，或臨機(jī)處斷，變通處理。待條件成熟時(shí)，再上升到立法。這也是這次立法法的一個(gè)亮點(diǎn)，授權(quán)立法更加規(guī)范了。同時(shí)也規(guī)定授權(quán)立法時(shí)要明確授權(quán)事項(xiàng)、目的和原則，并且要求授權(quán)的過(guò)程要向人大報(bào)告，這對(duì)授權(quán)本身也是一個(gè)限制和規(guī)范�！�
人大應(yīng)大量增加法律專家以提高立法質(zhì)量
本次立法法修正案草案加強(qiáng)了備案審查力度。草案規(guī)定，全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。
地方性法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章，都要在人大進(jìn)行備案審查，這對(duì)人大的審查能力也提出了更高的要求。
“這次立法法修訂中一個(gè)很重要的方面是突出人大主導(dǎo)，這也是一個(gè)亮點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，對(duì)人大本身的能力是個(gè)考驗(yàn)，比如人大有沒(méi)有足夠的法律專家和相關(guān)行業(yè)專家，來(lái)對(duì)立法質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)？我認(rèn)為下一步必須給人大配備足夠的法律專業(yè)人才�！焙耜烧f(shuō)。
